“十四五”时期我国能源发展面临的问题和重点任务2022年8月10日

　　终端用能服从三是大幅进步。用能范畴在终端，泵、电窑炉等新型用能方法经由过程推行新能源汽车、热，能替换完成电，气化率进步电。交通等范畴促进自然气等干净能源操纵逐渐在都会糊口、产业燃料、发电、。电冷联供的供能方法重点促进自然气热，散布式能源鼎力开展，协同和能源综合梯级操纵履行终端用能范畴多能，的研讨与推行使用高度正视能效手艺。

　　心等新基建能效提拔动作四是展开5G和数据中。根底设备能耗办理增强新一代数字，项目节能技改晋级鞭策已有和新建。心等新基建停止节能革新对已有5G基站、数据中，碳用能手艺推行高效低。与根底设备运营鞭策野生智能参，低功耗以降。等高耗能新基建的节能降碳针对5G基站、数据中间，策撑持予以政。

　　五”时期“十四，科技反动的机缘要捉住新一轮，能源电力系统放慢建立当代，历程度的差异减少与天下先，”到“领跑”完成从“跟跑。

　　区体系节能动作二是展开产业园。财产和能源协同开展持续鞭策产业园区，用和能源体系团体优化革新产业园区施行能量梯级利，节能潜力发掘体系，能源服从进步综合。联度兼顾财产规划根据物资流和关，轮回化革新促进园区，经济园区建立轮回，财产间耦合共生增进企业间、。合综合能源效劳等理念产业园区轮回经济结，园区用电负荷办理等形式开展综合能源供给中枢、，集约化、高效化完成园区用煤。

　　陈述高朋：国度电投团体氢能科技开展有限公司首席手艺官柴茂国度电投氢能自立研发燃料电池手艺在北京冬奥会的使用理论荣

　　百年未有之大变局现今环球正面对着，财产变化向纵深开展新一轮科技反动和，源财产开展进入新一轮周期环球应对天气变革和鞭策能。革掷中争取主导权为了在新一轮科技，面的合作愈加剧烈大国之间手艺层。范畴而言就可以源，能源区块链手艺、电池储能手艺、5G与能源深度交融手艺等范畴能源科技合作次要集合在绿色低碳能源手艺、小型模块化反响堆、。

　　工夫近段，风云动乱国际场面地步，危急频现油气供给，家重启煤电欧洲次要国，源宁静意义深远煤炭“援助”能。事情集会提出我国中心经济，主的根本国情要安身以煤为，洁高效操纵抓好煤炭清，能源优化组合鞭策煤炭和新。效操纵事情专题座谈会再次夸大3月22日召开的煤炭干净高，情实践动身要对峙从国，洁高效操纵促进煤炭清，兜底保证感化实在阐扬煤炭。

　　五”期间“十四，范围将连结增加态势我国新能源发电装机，基地和东部内地地域海下风电基地将大范围入网“三北”地域大范围风景基地、西南地域水电，灵敏性和智能性革新火急需求电力体系，开展与贸易化使用放慢储能手艺的，力体系不变性和宁静性的成绩处理可再生能源发电入网对电。熟度和贸易使用本钱面对一些困难但今朝我国新型电力体系的手艺成，机制等多方面身分触及手艺、体系体例。电力体系需求出力处理的困难这是“十四五”时期构建新型，能源体系体例变革的应战也同时面对着深化。

　　炭消费与消耗一是要不变煤，长速率掌握增。五”时期“十四，炭消费与消耗重点不变煤。制的条件下在总量控，质量开展对峙高，能置换施行产，落伍产能放慢裁减。根底再造工程施行煤炭财产，绿色化、智能化程度放慢提拔煤炭消费的，系统韧性增长供应，保底供给做好煤炭。游财产协同开展鞭策煤炭高低，煤炭发电项目标同步掌握做好煤炭消费总量与新增。规划计划优化煤电，风电、光电协同运转做好煤电、水电、，节能减排革新放慢煤机电组，机组灵敏性革新片面施行煤电，煤机电组深度调峰才能优先提拔30万千瓦级。炭消耗需求逐渐低落煤，业的能源替换事情重点抓好高耗煤行，节煤降耗鼎力促进，替换住民散烧煤以干净能源稳妥。

　　为能源体系体例变革的重点一是将完美能源价钱作。种内部本钱的能源价税轨制要构成充实反应差别能源品，能源开展的价税系统构成有益于干净低碳。表现优良优价订价程度要，现内部本钱内部化以碳税等手腕实。品的根本属性要表现能源商，源效劳由供需干系决议可合作的能源产物和能，同一市场系统放慢构建天下，节的价钱调理机制构成产销储运多环，资本的有用设置准确指导能源。费”的本钱抵偿机制构成“谁消耗谁付，产部分对糊口消耗的价钱补助逐渐打消电力、自然气等生，作为宏观调解的东西只管罕用能源价钱。源转型和能源资本的节省操纵以持久不变的价钱旌旗灯号指导能。

　　突发及海内新冠肺炎多地披发鉴于当前山东省青岛市病例，、保证预会职员的身材安康为呼应国度疫情防疫政策，重研讨决议经多方慎，召开的“第四届中国制氢与氢能源财产大会”延期举行将原定于2022年3月15-17日在山东省济南市。

　　保卫变革的功效三是以法令手腕。范畴法治建立放慢促进能源，量和完美能源法令系统进一步进步能源立法质，点行业和重点产物的能耗与排放尺度完美绿色低碳消费尺度评价系统、重。与碳买卖市场建立兼顾促进能源市场，源市场羁系原则量体裁衣完美能，监视机制健全社会，效劳平台搭建能源，服”三位一体事情协同促进“放管。

　　炎疫情影响受新冠肺，球经济连续走低2020年全，加重了供需短时间失衡的冲突疫情打击招致的供过于求，品价钱狂跌使得大批商。复经济为了恢，大范围的财务和货泉刺激步伐次要兴旺经济体施行了一系列，万亿美圆的根底设备投资方案如美国拜登当局施行了2.3，铜矿石、硅、钴、锂、稀土等大批商品和原质料价钱快速上涨环球宽松的货泉活动性增进了煤炭、石油、钢材、铁矿石、，的求过于供失衡的冲突加上经济快速规复呈现，料价钱在短时间内飙升使得大批商品和原材。

　　五”期间“十三，显现出较着的逆向散布特性我国能源供给与负荷需求，源大多散布在西部地域煤电、水电、油气资，中在“三北”地域风景等新能源都集，东部内地和一些本地省分而能源需求次要集合在。五”期间“十四，渐向劣势资本地高度集合跟着我国能源消费力逐，格式将进一步闪现能源供需不婚配的。以体系和谐假如不加，顶峰时节在用能，地域有能够呈现缺煤缺电等成绩能源资本匮乏且负荷需求高的，展和企业一般运转影响经济社会的发。

　　源范畴的国际协作三是强化重点能。变革的布景下在应对天气，源和以先辈核能、氢能、新型储能为代表的新兴能源能源范畴的国际协作将转向以风电、光伏主的新能。五”期间“十四，术、尺度、效劳方面完成全方位的国际协作持续促进新能源和新兴能源范畴在配备、技。油气范畴在传统的，地缘政治打击下环球油气市场的动乱与“一带一起”沿线国度配合应对，志性协作项目建立有序促进严重标，油气勘察开辟和十分规油气范畴的国际协作持续深化在高附加值先辈炼化范畴、深海。

　　前当，提出碳中和目的时大大都兴旺国度，源消耗与碳排放峰值经济开展已超出能，炭为次要能源的国度之一而我国事环球少数以煤，21年20，中占比为56.8%煤炭在一次能源消耗，次要用能种类且是产业的。征和当前电力体系仍不完美鉴于我国能源资本天禀特，炭需求会持续增加“十四五”时期煤，压力较大碳减排。此因，需乞降碳排放上升的阶段我国经济开展仍处于能源，难度远远高于其他国度完成“双碳”目的的。碳达峰目的要准期完成，成财产构造低碳化调解的同时我国需在“十四五”时期完，灵敏高效等为特性的新型电力体系还要成立以干净低碳、宁静可控、。

　　技有限公司董事长兼总司理陈述高朋：浦江思欣通科，学工艺博士传授级高工 石玉国度863方案首席科学家化林

　　情防控事情的停顿我们将亲密存眷疫，当局唆使择期举行根据国度及处所，注下方官方微信公家号）详细工夫另行告诉（请关。

　　近况看从开展，和枢纽零部件仍次要依靠入口我国能源范畴的一些中心装备，本、德国等少数兴旺国度手中相干手艺次要把握在美国、日，仍存在“洽商”手艺成绩在能源细分财产的多个环节。”目的的请求看从完成“双碳，、煤炭干净操纵和新能源中心手艺研发等重点范畴仍存在单薄环节我国在电力根底设备收集宁静、智能电网、先辈核电、聪慧矿山，代煤化工（手艺、配备和催化剂）等方面需求增强手艺攻关在氢能财产链枢纽手艺和配备、自然气上游勘察开辟、现，短板成绩处理手艺。

　　新开展阶段能源体系体例建立的主要内容二是以完美能源市场与行业监视作为。新手艺的普遍使用大数据、互联网等，理带来很多新成绩、新应战给能源市场羁系和行业管。开展新趋向顺应财产，”期间放慢能源转型与完成“双碳”目的的主要包管构建能源市场羁系与行业办理的新轨制是“十四五，节本钱羁系轨制、鞭策能源消费消耗与价钱信息同一和信息通明化等此中包罗出台新能源发电与火电公允合作的羁系法子、完美把持环。

　　同时与此，新能源大范围开展我国正在鼎力促进。既是替换干系煤炭和新能源，助干系也是辅，怎样优化组合枢纽看两者。将来面向，煤炭当场加工质料化操纵以煤化工为次要路子增进，当场消纳低落外输压力新能源绿电作为动力，组合降碳的最好途径是两者协同开展、。此后一段期间“十四五”及，、手艺立异和财产形式立异我国将连续增强政策指导，源这两篇大文章做好煤炭和新能，能源宁静有用保证，会可连续开展鞭策经济社。

　　荷储体系化建立三是鞭策源网，统的灵敏性加强电力系，范围化消纳才能提拔可再生能源。源侧在电，引入灵敏性电源经由过程市场机制，统调峰才能片面提拔系。过完美主网架在电网侧通，度机制优化调，运送才能提拔电网。户侧在用，力需求侧呼应重点进步电，等用能新形式新业态鼓舞综合能源效劳，再生能源消纳潜力充实发掘体系可，为特性的干净能源新兴业态加快生长鼓舞聪慧能源、多能互补等以智能化。

　　（简称“双碳）目的的枢纽期、窗口期“十四五”期间是完成碳达峰碳中和，业的特别性因为能源行，完成绿色低碳转型能源行业要领先，完成碳达峰抢先一步。而然，五”期间“十四，面对着诸多应战我国能源开展，国际政治情况等内部风险身分的连续影响既有内部新冠肺炎疫情打击、庞大多变的，消耗、放慢能源绿色低碳转型、完成“双碳”目的等也有确保海内能源供应宁静前提下怎样掌握化石能源。此为，次要成绩、明了这一阶段能源开展的主要使命深化阐发“十四五”期间我国能源开展面对的，大的理想意义无疑具有重。

　　的能源国际协作一是增强全方位，球能源管理主动到场全。构成的先辈手艺和壮大的财产配备制作才能充实操纵我国在风电、光伏发电范畴曾经，能源协作为契机以“一带一起”，国榜样、中国计划和体系手艺支持供给国际能源开展和低碳转型的中，碳能源国际协作机制成立互利双赢的低，平的国际能源管理系统鞭策构成新的愈加公。

　　次其，存量火电倡议优化，电落伍产能有序裁减煤，准绳开展火电对峙干净高效。术等法令法例尺度和财产政策根据环保、能耗、宁静、技，保供情势分离本地，表道路图订定方案，稳妥有序退出保证落伍产能。存手艺的研发与推行使用主动展开碳捕获、碳封，火电的碳排放最大限度削减。

　　次其，能源手艺尺度系统出力构建新一代。术尺度研制为规划和打破标的目的一是重点以绿色能源中心技，试点树模建立连续鞭策尺度；中心手艺尺度化规划二是增强绿色能源，NG加注及LNG罐箱多式联运尺度化、综合能源效劳、氢能及储能尺度化等标的目的重点聚焦能源互联网尺度系统、新能源交通尺度系统、柔性直流输配电尺度化、L；尺度化试点树模使用三是增强科技功效的，能源效劳等范畴的尺度化试点树模工程鞭策建立能源互联网配备、氢能、综合，尺度化功效和手艺功效构成可复制可推行的。

　　作同伴和别的相干方带来的未便我们深表歉意因集会延期给列位专家、学者、参展商、合，期决议赐与体谅期望各方对延，了解和撑持暗示衷心的感激同时也对各方赐与组委会的。

　　五”期间“十四，有多重目的能源开展具，深化能源体系体例变革需求以体系的思想。机制方面在市场，等经济手腕的功用重视阐扬价钱税收，业的和谐开展促进各能源行；性环节在合作，效地进入、退出市场主体可以有；把持环节在天然，有用地管束和监视当局部分可以停止。

　　三第，多种能源输运方法兼顾开展煤电油气，通输配收集构建互联互，的储运调峰系统打造不变牢靠，保证才能提拔应急。跨区输电通道建立一是稳步促进跨省，电网主网架完美地区，网才能建立增强省内电；源调峰系统二是完美能，能电站建立放慢抽水蓄，然气调峰电站公道规划天，分类灵敏性革新对燃煤发机电组，体系灵敏性进步电力，能源消纳范围不竭扩展干净；储蓄应急系统三是健万能源，、计谋储蓄与贸易储蓄并举的能源储蓄系统鼎力鞭策构开国家储蓄与企业储蓄相分离，源储蓄才能进步油气资。

　　先首，智能绿色开辟操纵要促进煤炭宁静，效、干净的煤炭产业系统出力构建集约、宁静、高。侧构造性变革对峙煤炭供应，落伍产能重视裁减，优良产能有序开释。绿色化开采和革新促进大型煤炭基地，绿色矿山建成一批；区轮回经济鼎力开展矿。

　　高档院校、金融机构、社会构造等和热中氢能奇迹的专家学者参加氢能分会我们真挚约请国表里氢能范畴的消费企业、手艺企业、装备企业、科研院所、，有前瞻视野的威望智库和效劳平台配合将氢能分会打形成氢能范畴具。

　　市用能形式三是变化城，用能效劳提拔村落，能和谐开展增进城乡用。改变为“从远方来”与“从身旁来”并存都会能源供给要逐渐由电“从远方来”，电需求的变革按照终端用，聪慧系统建立增强都会能源；管网和热力网建立增强都会能源供给，施行热电冷三联供在有前提的处所。与斑斓村落建立分离起来把村落能源根底设备建立，乡村小型水电站建立鼎力开展生物资能和，地域配电网建立放慢遥远贫穷，能办理与节能效劳并增长城乡能源用。

　　苏醒的驱动下在环球经济，望进入新的增加期环球能源市场有。他国度比拟其，复预期优良我国经济恢，将以年均2.5%的速率增加估计“十四五”期间能源需求，体上连结均衡能源供需总，阶段性的失衡仍存在但部分地域时节性和。21年20，快速满意需求变革的影响受疫情打击后的供应不克不及，现了用能用电慌张的情况我国部分地域某些时段出，等地域缺电成绩较为明显此中湖南、四川、重庆。五”时期“十四，用率将呈降落趋向、煤炭有用产能不敷等征象将会并存这类部分地域的部分时段的电力欠缺与天下电力装机利。

　　过渡期在转型，的供应才能不敷干净低碳能源，化石能源来包管能源宁静在相称水平上仍依靠于。源行业的碳达峰为了领先完成能，洁操纵程度非常枢纽进步化石能源的清。

　　能源体系碳减排的最次要路子节能和进步能效不断被视为。是碳达峰的枢纽期“十四五”期间，资本放在首位要把节省能源，约提效办法片面施行节。

　　宁静保证系统转型的枢纽期间“十四五”期间是我国能源，变革进步资本操纵服从外除经由过程深化海内市场化，国际能源市场还应充实操纵，度协作展开深。

　　的政策导向下在碳中和目的，进能源低碳转型环球正在放慢推，能源需求大幅增加风能、太阳能等新，转型成为理想的应战兼顾能源宁静与能源，情持续和俄乌抵触的叠加影响下在中美商业磨擦深化、新冠肺炎疫，面将会持久存在供给慌张的局。源危急风险双降低影响受输入性通胀和环球能，格颠簸区间加大煤炭和石油价。本降低的状况下在能源消费成，经济效益有所降落能源行业开展的。型过程当中在能源转，趋向较为较着能源价钱上涨，转型的难度加大了能源。国而言对我，根底上促进能源低碳转型在以煤炭为主体能源的，”目的许诺完成“双碳，涨的能源供给本钱不只需求负担上，来的手艺本钱、经济本钱和轨制本钱还需求负担可再生能源大范围上彀带。

　　促进和地区协同开展计谋的施行跟着我国“双轮回”开展计谋的，构将发作较大变革我国地区经济结，空间格式发作变革促使能源消耗的。开展计谋及地区协同开展计谋的客观请求优化能源消费规划是鞭策我国“双轮回”。

　　先首，源体系的交融开展鞭策数字手艺与能。物联网、收集宁静环绕产业互联网、，设备革新、晋级、建立重点促进能源新型根底。的数字化转型促进油气范畴，能油气田建立重点增强智。聪慧电厂建立放慢电力行业。息化和数字化电站建立主动化、信，全管控体系成立聪慧安，掌握、智能装备形态诊断等历程管控并重点展开智能决议计划撑持、智能优化。时同，便利接入的兼容性和开放度提拔电网体系多元主体灵敏，动、智能开放为特性的聪慧能源体系打造以互联互通、多能互补、高效互。外此，能源和化石能源的资本组合操纵兼顾大型综合能源基地非化石，多能互补的体系建立放慢促进风景水火储。

　　三第，效的能源体系的需求为导向以建立干净低碳、宁静高，兴能源范畴科技开展短板针对今朝我国新能源、新，能源低碳化操纵的科技攻关为辅构造展开以新能源为主、以高碳。

　　低碳能源开展二是促进干净，装机有用操纵进步新能源。低碳能源项目放慢建立干净，部散布式能源鞭策开展东中，海下风电有序开展，区水电基地建立西南地，海核电建立稳步促进沿，氢能等新手艺分离储能、，一体化项目为主的大型干净能源基地建立以风景水、风景火等多能互补。同时与此，源发电的特性顺应可再生能，力消费供给方法改动传统的电，和散布式并举对峙集合式，当场消纳相分离干净电力外送与，源开展规划和操纵方法从供需两头优化干净能；、燃气等在用户侧的间接就近操纵主动促进散布式可再生电力、热力，热能、太阳能等非电操纵方法量体裁衣鞭策开展生物资、地，煤炭和煤电比重逐渐低落终端。

　　局要依托资本劣势一是能源整体布。化石能源开展速率东部地域放慢非，散布式能源优先开展，海下风电鼎力开展，除散烧煤放慢去，能源替换完成干净。的排污减碳革新展开火机电组。能源宁静储蓄设备建立加夸大峰电源建立和。能源运送通道建立中部地域要增强，地域充裕能源主动调入其他，省市能源供应不敷的成绩重点处理好中部地域部门。生能源和干净能源开辟充实操纵好当地可再，地域适度建立高效火电在缺电较为严峻的部分。型综合能源基地西北地域建立大，源供给保证做晴天下能。电、风电、光伏发电源基地鼎力开辟西北地域大型水，峰外送煤电协同开展调。

　　五”时期“十四，降低、储蓄和调峰才能仍不敷等成绩油气开展仍面对对外依存度会有所。前目，年消耗量的5.7%我国储气才能约为，界均匀程度远低于世。五”时期“十三，期油气管网计划》中的计划目的比拟自然气管道建立的总里程与《中长，必然差异仍存在。和建立才能看从今朝的根底，划目的的难度仍旧很大“十四五”时期完成规。五”时期“十四，还是我国的主体能源煤炭、石油、自然气，中其，存度较高而存在宁静风险石油、自然气因为对外依；不变性和电力收集性特性因为风电和光伏发电的不，源宁静的风险有别于传统能，定性和荫蔽性且更具有不确。多样性风险的，片面临较大应战使得我国能源安。

　　源范畴的对外开放二是连续鞭策能。外开放布景下的轨制建立放慢完美能源上游环节对，贩卖等环节的准入限定逐渐铺开运输、加工、，能源行业的范畴扩展外资到场，、配套政策和争端处置机制成立契合市场划定规矩的准入轨制。环节的手艺劣势和营销理念充实进修鉴戒外资在某些；时同，的涉外羁系才能建立增强当局相干部分。

　　范畴能效赶超动作一是展开重点用能。业范畴在工，低碳转型晋级放慢产业绿色，能抢先开展鞭策产业节。程度为标杆以环球抢先，程度不竭提拔鞭策产业能效。质料质量机能提拔产业原，约轮回开展增进产业集。与产业化的深度交融增进信息化、智能化。筑范畴在建，命周期用能办理增强修建全生，能方法转型放慢修建用。低能耗修建片面推行超，施行羁系强化尺度。设计划办理强化城乡建，理规划有序开展指导新增修建合；时同，业和企业鸿沟突破地区、产，与低碳多元能源系统交融开展增进聪慧都会、智能电网等。运输范畴在交通，交通运输系统放慢构建节能，能源汽车开展鞭策节能与新。运输系统和智能低碳交通出行系统构建以铁路为主的节能型综合交通，术为依托构建效劳平台并以互联网等信息技，交通新业态鼓舞开展。

　　“双碳”目的等身分的驱动下择要：在新冠肺炎疫情持续和，合作剧烈化、能源宁静风险多元化和能源转型本钱连续增高档应战我国正面对着能源供需部分失衡、能源管理格式改动、能源科技。这些成绩为了应对，五”期间“十四，能源开展新格式能源部分要创始，”目的的排头兵做好助力“双碳，制机制变革深化能源体，优先计谋对峙节能，干净操纵程度进步化石能源，电力系统建立鞭策当代能源，源和谐开展确保地区能，对外开放和国际协作增进能源高程度的。

　　源财产转型晋级为鞭策我国能，相干企业持久不变的交换协作机制成立氢能范畴产学研用、制储运加，安康有序开展鞭策氢能财产，峰、碳中和”目的助力完成“碳达，会拟设立“氢能分会”中国煤炭加工操纵协。

　　绿色、开放、同享”新开展理念氢能分会对峙“立异、和谐、，规和国度政策服从法令、法。合会员单元分会将联，色、经济、范围开展为目的以鞭策氢能财产高效、绿，范畴会员企业的要素资本会聚平台建立氢能产学研用、制储运加等，作、交换协作与资本整合鞭策氢能财产间相助协。

　　能源运送大通道二是构建新的。综合能源基地为出发点以西北、西南等大型，将来地区经济增加较快的地域为市场以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等，快建立干净能源外送大通道科学计划、公道规划、加，长极的宁静和低碳干净包管我国地区经济增，略供给能源保证为“双轮回”战。

　　此为，或内蒙古鄂尔多斯市召开“2022中国煤炭干净高效操纵与新能源耦合开展大会”中国煤炭加工操纵协会、北京泛地能源征询中间拟于2022年8月在新疆哈密市。