陕西能源集团(陕西能源集团股份有限公司)

​节能减排 低碳生活 请从身边这些小事做起​都说节能减排，但什么是节能减排呢？小编先给大家科普下。简单点来说就是节约能源，降低能源消耗，减少污染物的排放。那么，为什么要节能减

撰 稿：孙 早 刘 航

编 辑：廖沫半

作者孙早为西安交通大学经济与金融学院院长、教授，刘航为西安交通大学经济与金融学院副教授

编 者 按

2021财经西部特刊《陕西再出发》日前出炉，全面聚焦陕西高质量、低碳化转型之路，深度解读这座科教大省、能源大省当下的改革新政逻辑，本文为系列报道之一。

改革开放40年来，国有企业改革始终是中国经济体制改革的重要环节。向一流企业迈进，也是陕西国企的命题。在资源型省份中率先破局，陕西贡献了地方国资国企改革的西部样本，成绩可圈可点。截至2018年9月，省国资委监管企业所有者权益、营业收入排名全国第五位。

新时代对国企提出了更大更强更优的要求，这也是陕西省国企改革的目标。从剥离两非两资、国企混改、资本监管、合作创新等方面，深化改革，释放活力，国企正为新时代陕西追赶超越提供源源不竭的澎湃动力。

进退活：剥离两非两资

在优化国资布局与锻造产业链长板相融合方面，陕西动作频频。完善国有企业主业和投资项目负面清单制度，提高新增投资的主业项目占比，实施两非两资（非主业资产和非优势资产）剥离。加快推进三供一业（供水、供电、供热和物业管理）分离移交，仅2018年陕西国有企业就完成了125.1万户，占全国总数的10%。

在部分行业出现产能严重过剩时期，陕西在煤炭、钢铁等领域下力气破除低端无效供给，国有企业承担了大量去产能任务。陕西还出台《省属企业处置僵尸企业工作方案》，僵尸企业处置初见成效。在探索市场化法治化债转股、支持企业盘活存量资产等方面，陕西为其他地区积累了难得的实践经验。

第十五届榆林国际煤炭暨高端能源化工产业博览会

图/新华

除了对非主业、非优势、低效益领域做减法，陕西还针对优势领域，引入复杂运算，推动国有企业战略性重组和专业化整合。延长石油重组陕西省天然气股份有限公司，从根本上解决了困扰关中多年的气荒。

更重要的是，得到盘活的国资，以更优的方式进入更优的领域，促进现有产业优势向前后端扩散，延链补链产业链招商，往往是地方决策者口中的高频词。鉴于国资在能源化工行业相对集中的省情，陕西国资从未停止过对能化产业高端化的追求，目前正加快建设1500万吨煤炭分质利用、80万吨乙烷裂解制乙烯等项目。重卡、集成电路、光伏发电、电子显示、新材料、新能源汽车等也作为重点产业链实现了快速发展。

治理活：推动国企混改

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陕西坚持战略定力，长期稳妥地推进国有企业混改。2019年出台了《陕西省省属企业混合所有制改革操作指引》，全面推动竞争类国企混改，鼓励有条件的服务类和功能类国企混改，混合所有制企业逐渐发展成为公有制经济的重要微观单元。

2016年起实施省属及市属国企分类管理、分类考核，以陕西金控、陕西电子信息、秦风气体等集团公司及权属企业为试点，开展国资投资运营公司、混合所有制员工持股、董事会选聘经理层和薪酬差异化等6项改革探索。

2018年65户省属企业完成了混改，2019年完成了24户，2020年完成了30户。目前，竞争类国企超过半数的资产为混合所有制形式，贡献了80%以上的利润。

陕西延长石油延安能源化工公司的中央控室

图/IC

2020年12月，证监会批准延长化建向陕建控股集团发行22.08亿股股份、向陕建实业发行2230万股股份购买相关资产。这意味着陕建吸收合并延长化建整体上市这一大动作历时两年最终完成。2020年陕西建工实现营收1277.2亿元，同比增长22.2%，实现归母净利润28.3亿元，同比增长84%，成为陕西首家营收千亿上市公司和总资产排名第二的上市公司，也有望领跑全国省属建筑业上市公司。

整合后，陕建在房屋建筑、市政、公路等方面的传统优势将得到继续发挥，同时还能统筹延长化建原有的化工石油工程承包和机电设备安装等业务，实现与陕西现代化产业体系的对接。这既是陕西在国企混合所有制多元化探索、国资证券化改革上迈出的坚实一步，也为资本市场服务实体经济、以资产整合推动业务整合、以金融收益反哺企业发展效能，提供了一个陕西样本。

绿色的地球是我们人类生存、生活的唯一场所。两千年的人类文明进程没有牺牲地球的绿色，但是两百年的现代文明却使我们绿色的地球日渐披黄蒙黑。人类在毁灭地球绿色的同时，也就是在逐步毁灭人类自己。地球是我家，我要爱护她。“节约资源，保护环境”是我国的基本国策。我们要向伟大的爱国主义者、卓越的科学家李四光学习，我们要学习和了解地球科学知识，更广泛、更深入地认识我国国土资源和生存环境的基本国情，从小培养对我国国土资源、生活环境的忧患意识和节约意识，从小树立科学发展观，争创“李四光中队”，争当“环保小卫士”。

监管活：强化资本监管

2019年，陕西省国资委制定授权放权清单，明确法定职权30项，精简监管事项35项，分别针对省属企业和国有资本投资运营公司试点企业出台了授权放权相关规定，管资本为主的国有资产监管体制层次化、体系化、自约束进程再次提速。

早在2016年，陕西省政府就发布《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》，开启了国有资产监管机构职能转变，国有资产监管机构作为本级政府直属特设机构，履行出资人职责、专司国有资产监管、不承担公共管理职能、以国有资产保值增值为根本宗旨的职能改革路径得以明晰。

2018年1月，陕西能源集团有限公司更名为陕西投资集团有限公司，成为陕西首家国有资本投资运营公司，着力实现高效三化——资源资产化、资产资本化、资本证券化，完成资源集聚、资产配置、产业培育、资本运作和价值实现的高质量运营。

随后陕煤化、陕旅、中陕核等入选国有资本投资运营公司试点。授权经营与法人治理并行，授权放权与加强内控并举，问责监督与纪检监察并重。针对省属企业，相继制定了《违规经营投资责任追究办法》《降杠杆减负债防风险实施意见》《投资监督管理办法》《投资负面清单》《境外投资和资产监督管理工作规程》《关于加强监管企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》《省属企业禁入限制人员信息管理办法（试行）》等制度，常态化开展综合监督、资产损失案件查办和巡视巡察、风险事项提示处置等工作。委派外部董事，推动总会计师交流，要求企业选聘总法律顾问，创立监事会履职台账双报告制度。

创新活：促进合作创新

国有企业和国有资本为主导的公有制经济，除了要实现国有资产保值增值，还要承担广泛的社会责任。进入新发展阶段，中国最大的社会需求是在新发展理念指引下，通过创新驱动发展，塑造新发展优势、构建新发展格局。创新特别是原始创新，与一般性生产经营活动的区别在于，创新具有不确定性、正外部性和时间不一致性，未必是资本寻求高回报率领域时的天然首选。国有资本必然要在构建创新型国家、创新型区域中起中流砥柱作用。

陕西的高等学校、科研院所、创新载体和重大科技基础设施等资源丰富，但过去由科技大省向科技强省迈进速度相对缓慢。近年来，陕西国有企业瞄准科技支撑能力和围绕创新链布局产业链，突出合作创新，聚焦协同发展、多元创新发展，成为了知识突破—技术进步—产业变革全创新链上的核心力量。

2019年，陕西省国资委首次把研发投入强度和新产品贡献率列入监管企业负责人的年度、任期考核。目前，省属竞争类企业的研发投入强度及其增长率，均明显超过全省规上企业平均水平。设立省属企业创新投资基金，制定省属企业核心技术攻关清单，打造煤油气高效转化综合利用、新材料制备技术、高端装备制造等13个创新链。举办两届创新驱动与合作发展论坛，推动省属企业与华为、阿里巴巴等企业建立战略合作。陕西省委高教工委、陕西省国资委联合印发《关于加强校企合作促进科技成果转化 助力追赶超越的指导意见（试行）》，陕西省科技厅、陕西省国资委联合印发《省属企业专业化众创空间工作方案》，筛选30个重点科技项目给予重点支持。中国西部科技创新港和秦创原创新驱动平台建设过程中，陕西国资在产学研用协同、成果转化、投融资等方面发挥了重要作用。

陕西国资以优为导向，以活为特色，以实为抓手，坚持做大做强，致力于做优。陕西国有企业在规模优势上已取得长足进步，部分领域品牌效应明显，对全国乃至全球市场影响力突出。省属企业中，法士特重型汽车变速器国内市场占有率达70%以上、国际市场占有率40%以上，连续14年位居世界第一；陕西有色的钼生产加工能力居世界第三、亚洲第一；西部机场集团全年货运量增速、中转旅客增速、国内航线网络通达性均居全国第一；2020年，陕汽整车销售将近20万辆，军品第一、出口第二的地位进一步巩固。目前，已有陕西延长石油（集团）有限责任公司等4户省属企业实现年营业收入过千亿元，营收超百亿10余户，其中延长石油和陕煤化，近年来稳定地位列世界500强中200位-300位。

按照《陕西年鉴·2020》提供的2019年统计数据整理

制表：颜斌

总结起来，陕西在做强做优做大国有资本和国有企业上取得斐然成效，有三点非常明显的特征或经验。第一，深度契合陕西省要素禀赋，突出能源开采及下游产业链的国资布局，不回避资源富集现实、避免落入资源诅咒陷阱，坚持推动煤、油、气、电等行业的转型升级、增量改革和内涵式发展，特别是延长石油、陕煤化等龙头企业的综合改革。

第二，对接承担载人航天、航母、大飞机等国家重大工程的配套任务，主动融入一带一路、黄河流域高质量发展等国家区域发展战略，在与中央驻陕企业、高校和院所交叉协同发展的过程中，坚持整体观、增量观、系统工程思维，借助跨省跨区域跨领域的战略性平台，实现陕西国资的自生发展能力的动态提升。

第三，坚守国家政策框架、顺应政策导向，同时做到不等不靠，敢做并甘做改革探路者，国有资产监督管理的体制机制改革走在全国前列。例如，尽管债转股是全国范围的国企去杠杆和提升资产周转速率的通行做法之一，但十三五时期陕西明显走在各省级地区前列。当然具体实践中面临多种多样的问题，但其标杆意义、示范作用显然是非常大的。

受区位和发展历史影响，陕西国资发展仍未摆脱一些长久以来想解决但未能突破的瓶颈。一方面，陕西国有资本的行业分布、地区分布、监管层级分布都相对不够灵活，分布过于集中。能源化工、电子信息和金融控股类占比较高，龙头企业的行业特征明显，行业门槛和资产专用性较高，总部主要集中在西安，主业范围主要在西安及其周边的关中地区和陕北的部分资源富集区。根据陕西省统计年鉴，截止到2019年底，中央驻陕企业和陕西省国资委一级监管企业（不含7户金融企业）占全省国有企业总户数的52.6%，资产总额的57.84%，而所有者权益却占63.72%，营业收入占89.52%，利润总额占80.8%，上缴税费占85.78%。这样的有偏结构不利于陕西国资的长期高质量发展。

未来，陕西首先要破除固守传统藩篱的思维，推进国企业务融合，在混合所有制改革、推进军民融合过程中，探索业务拓展的内生机制。其次还要进一步简政放权，突出国有企业的市场主体地位，鼓励其主动有为地实现增量优化，积极追踪前沿技术推动的产业变革趋势。

另一方面，陕西国资在全国的规模优势和竞争力、影响力、品牌力，远远超过陕西民营经济发展的段位，国资对多种所有制共同发展的引领辐射带动亟待增强。国内相对发达地区普遍现状是，政府搭台、企业唱戏，国资引领、民资蜂聚。这种理想状态的前提是营商环境的优化、人才吸引力的强化、资源配置的高效化。陕西尽管在商事制度改革、人才政策和投融资体系上已经有了不小进步，但要做到与国资发展相匹配，仍有很长的路要走。

（部分图片来源于视觉中国）

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