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　　使用阶段的手艺经济宁静风险次要体如今能否能有用应对其对现有财产的打击，将来财产能否具有合作力，触及差别财产和差别国度之间的合作

　　使用阶段的手艺经济宁静风险次要体如今能否能有用应对其对现有财产的打击，将来财产能否具有合作力，触及差别财产和差别国度之间的合作。从差别财产合作角度看，手艺和财产开展是新旧更替的历程，将来手艺的开展经由过程对已有手艺和财产的替换或赋能，打击曾经成熟的财产。一方面，假如新旧财产转换时期不克不及停止公道规制和指导，能够形成相干财产阑珊、利润丧失、产物市场占据率降落、失业率下滑等成绩。另外一方面，一些将来手艺在市场化过程当中，也能够面对市场需求不敷，与已有财产比拟合作力不敷等成绩，招致手艺或产物被裁减。从国度合作角度看，假如一国未能完成将来手艺打破、未能构成市场化的手艺产物，该国的相干财产开展将受制于其他国度，构成新一轮的手艺和财产依靠。同时，将来手艺在市场培养过程当中，除阐扬市场机制的感化，还需求来自当局的撑持，经由过程当局购置、尺度化股权买卖答应等方法增进将来手艺的先行先试，鞭策在不偕行业拓展使用。比方，环球定位体系（GPS）最后仅为美国军方利用，在美国通讯委员会公布硬性请求建立公家宁静无线收集行政人命令和截至施行挑选可用性手艺后，GPS手艺得以在民用范畴疾速开展。差别国度对将来手艺财产化的撑持和庇护，必将影响到将来手艺和将来财产的合作力。别的，作为新的手艺，将来手艺因其不成熟或使用不妥，也能够招致性命宁静变乱，或形成国度经济丧失。

　　基于上述对将来手艺的界定，从影响和保证手艺经济宁静视角，本文以为将来手艺具有标的目的前瞻性、途径高风险性和影响深远性 3个明显特性。

　　将来手艺的开展为我国完成科技和经济的跃升供给了主要机缘，但在剧烈的国际合作中，我国将来手艺开展仍面对诸多应战，需求防备化解将来手艺对经济宁静带来的各种风险。①增强跟踪评价，成立监测预警机制。成立针对将来手艺跟踪评价机制，综合评价手艺开展程度和合作态势、手艺转移态势、财产开展程度和合作态势等，实时发明成绩，提出改良步伐。②强化计谋研判，找准主攻标的目的和规划重点新能源图片。从天下科技开展趋向、环球合作格式和我国劣势根底动身，增强计谋研判，找准我国将来手艺和财产开展的出力点和打破口。③完美创重生态，加快手艺研发和使用。充实阐扬无为当局和有用市场的感化，增强政产学研协同，促进手艺前端供应和终端市场需求的有用互动，多道路规划、多元化探究、分阶段撑持、树模化推行，构成增进将来手艺研发和使用的系统化才能，同时实时调解人材培育培训、财产构造等，妥帖应对将来手艺能够对已有财产的打击。④优化管理形式，施行包涵谨慎羁系。成立包涵谨慎的羁系系统，根据风险品级，对将来手艺和将来财产分类羁系，实施柔性多元羁系，构建增进将来手艺开展和防备风险的均衡管理形式。

　　手艺研发阶段是肯定将来手艺选题，并充实操纵各种资本，勤奋完成手艺打破的历程。将来手艺选题能否精确，是决议一个国度/企业可否在国际合作中胜出的先决前提。一个国度/机构在规划将来手艺时需求从国度宁静和经济社会开展的特定需求、部分定位动身，分离科技开展的本身纪律，经由过程计谋研讨、手艺预感、手艺评价等方法，静态遴选优先范畴。比方，美国从手艺开展对将来军事和经济等方面的主要感化角度，肯定手艺优先级，订定并静态更新《枢纽和新兴手艺清单》。将来手艺选题肯定后，充实操纵已有研讨根底，整合伙本、平台、人材等展开攻关，直至完成手艺打破。

　　根底手艺支持不敷的风险。将来手艺的开展需求充实操纵已有手艺根底。比年来，科技兴旺国度正不竭收紧对尖端手艺管束。2018年，美国出台了出口管束变革法案，将根底和新兴手艺归入出口管束范畴；同年 11月，美国商务部产业和宁静局就野生智能、量子信息和传感手艺、机械人手艺等 14 类根底和新兴手艺出口管束收罗定见。随后，美国不竭加大对相干手艺的管束力度，如 2022年对设想全栅场效应晶体管（GAAFET）构造集成电路所需的计较机帮助电子设想（ECAD）软件、金刚石和氧化镓为代表的超宽禁带半导体质料等手艺归入出口管束。假如难以得到这些根底性手艺，短少高程度的科技人材，将来手艺的研发速率和财产化历程将遭到影响。

　　手艺道路挑选毛病和道路分化的风险。当前，天下次要国度都在强化野生智能、量子科技、集成电路等范畴的规划和研发撑持。统一手艺主题有多种道路。比方：集成电路范畴正走向功耗和使用为驱动的多样化开展道路，次要有持续摩尔定律和绕道摩尔定律 2种手艺道路，前者面对物理道理极限、手艺手腕、经济本钱等一系列应战，后者则有小芯片或晶粒（chiplet）、异质异构、集成体系等多种途径；量子计较范畴次要有超导、硅基量子点、离子阱等多种系统的量子计较道路，差别国度和主体在这些道路上各有劣势，终究哪一种道路终极胜利仍有诸多不愿定性。因而，应从国度层面强化多道路规划，增强差别道路开展的态势监测，严防手艺道路挑选失误的风险。比年来，兴旺国度正在构建 6G通讯、量子科技等范畴的手艺同盟，试图构成将我国解除在外的系统，手艺开展能够面对分化。

　　本文从手艺经济宁静的视角动身，对将来手艺的内在和特性停止了界定和阐发，以为将来手艺是面向将来无望重塑合作格式的手艺，对将来的经济宁静有主要影响，具有前瞻性、高风险性和变化性的特性。在此根底上，提出了将来手艺对经济宁静影响的“三阶段三条理”机制，从手艺研发、手艺转移得手艺使用 3个阶段，差别阶段触及差别手艺道路、差别财产范畴和差别国度 3个条理的合作博弈，终极表现为可否完成手艺打破、可否构成市场化手艺产物，和能否打击已有财产或构成新财产。差别阶段都触及手艺、经济和政策 3 类风险，构建了辨认风险的系统框架，并阐发了我国当前应重点存眷的风险。

　　将来财产受制于人的风险。比年来，美国、日本、英国、法国、德国、韩国、俄罗斯等国连续公布将来财产开展计划，加快新兴手艺与传统财产的交融以开展将来财产，并对将来财产的手艺立异、研发形式、消费方法、营业形式和构造构造停止改革。比方，2019年2月美国白宫科技政策办公室（OSTP）将 5G通讯、野生智能、先辈制作业和量子信息科学列为美国主导的将来财产，2021年3月美国众议院科学委员会提出的《NSF将来法案》入网划向将来财产投入 726 亿美圆；英国将野生智能与数据经济、将来交通、老龄化社会和干净增加列为四上将来财产，并设立“财产计谋应战基金”予以撑持。将来手艺是孕育将来财产的根底，假如我国将来手艺合作力不敷，将来财产将被其他国度所主导，经济长处被其他国度占有，进而堕入新一轮的手艺和财产对外依靠。

　　中国网/中国开展流派网讯纵观历次科技反动，谁领先把握了手艺主导权，谁就可以够引领新一轮环球经济开展。在新一轮科技反动和财产变化深化开展的布景下，科学手艺曾经成为大国博弈的中心，天下科技兴旺国度和地域纷繁将代表将来科技开展标的目的的手艺归入国度计谋框架，出台枢纽和新兴手艺清单：一方面，经由过程增强手艺攻关和财产化力度，提拔其合作力；另外一方面，经由过程增强根底和新兴手艺管束，停止合作敌手开展，以期抢占科技制高点和连结天下抢先职位，进而提拔科技保证经济宁静和国度宁静的才能。将来手艺曾经成为影响一国手艺经济宁静的主要方面。

　　推翻性手艺、新兴手艺和前沿手艺的观点存在必然穿插，其素质都是面向将来的手艺，对一国的开展和宁静具有主要影响，但又各有偏重。推翻性手艺偏重从差别途径对支流手艺、市场，以至对国度军事才能等构成推翻性效应，可经由过程低端推翻和高端推翻 两种途径完成新能源是做甚么的呢。对国度而言，推翻性效应次要体如今推翻性手艺应敌手艺突袭、保护国防宁静和鞭策经济增加等方面。新兴手艺是基于工夫维度的观点，偏重手艺“新”和“兴”，即立异性和连续增加性，对经济构造发生严重变化。前沿手艺偏重对当前和将来开展标的目的的引领，是对研讨热门的客观反应。从手艺经济宁静视角看，推翻性手艺、新兴手艺和前沿手艺均会对将来的宁静形态发生影响；这些手艺固然当前仍处于研发阶段，不会对当前的经济宁静发生影响，但假如一国手艺开展落伍，一旦这些手艺开展成熟进入财产，将会影响一国将来的手艺和财产开展。为了更体系和片面地反应这些手艺敌手艺经济宁静的影响，本文彩用“将来手艺”这一观点，将其界说为：面向将来开展标的目的和开展需求，当前还没有财产化但将来具有财产化潜力、无望赋能或替换传统财产或催生新的财产，进而重塑合作格式、发生严重经济影响的手艺。将来手艺涵盖的范畴更加广泛，其素质是影响将来的手艺，推翻性手艺、新兴手艺和前沿手艺可算作将来手艺的子集。

　　手艺开展速率慢和合作力不敷的风险。在将来手艺的合作中，谁领先获得打破，谁将占有合作的自动权。以基因编纂手艺为例，CRISPR/Cas手艺是列国合作的核心。美国以宏大的研发赞助、深沉的手艺根底和人材劣势领先获得了 CRISPR/Cas打破并申请专利，片面规划了 Cas 酶及其通用手艺、CRISPR体系、gRNA、PAM等手艺，特别是 CRISPR/Cas9相干的中心和泉源手艺专利，触及医学、农业和产业范畴新能源是做甚么的呢。比拟之下，我国根本处于手艺核心，次要集合在动物、农场植物或水产养殖范畴，对东西自己枢纽中心手艺的体系改良较少。假如在将来手艺开展中速率慢，能够会招致手艺合作力不敷，严重泉源性手艺专利缺失，堕入对外洋手艺的依靠。

　　手艺转移阶段是将来手艺成熟度抵达必然阶段，由尝试室走向财产化构成市场化手艺产物的历程。抽芽期将来手艺胜利转化和财产化需求当局、高校、科研院所、企业、手艺中介机构、金融机构等多个主体协作，经由过程劣势互补加快构成低级手艺产物和市场化产物。如美国国防初级研讨方案局（DARPA）次要赞助处于成熟度 3—7 级的手艺，以避免因缺少投入招致新手艺举动窒碍而没法逾越“灭亡之谷”。低级手艺产物构成后，经由过程与市场对接，引入企业本钱、风险投资、保险等市场化融资方法，保证手艺产物原型可以顺遂逾越手艺替换圈套，构成成熟手艺产物。

　　将来手艺是影响手艺经济宁静的主要内容。基于上述对将来手艺的特性及其对经济宁静的影响机制阐发，要保证手艺经济宁静，需求精确辨认手艺研发、手艺转移和手艺使用各阶段的潜伏风险，这些风险可归结为手艺风险、经济风险和政策风险 3个方面。此中，手艺风险次要包罗将来手艺在从研发到使用的过程当中，面对的手艺道路挑选毛病、手艺合作力不敷、支持性手艺获得艰难等成绩；经济风险次要包罗经济相干资本敌手艺研发和财产化支持不敷新能源是做甚么的呢，和将来手艺财产化后能够带来的财产打击和经济长处丧失等成绩；政策风险次要包罗政策对将来手艺的规划、研发和市场化使用等支持不敷，和羁系和防备各种风险不力等成绩。3个阶段 3品种型的风险互相交错叠加、配合对经济宁静发生影响。基于此，本文构成了将来手艺风险辨认框架（表 1），并分离国表里将来手艺的开展示状，提出了我国当前应重点存眷的风险。

　　（作者：陈捷、吴仲琦、代涛，中国科学院科技计谋征询研讨院；编审：刘一霖，《中国科学院院刊》供稿）

　　已有手艺和财产被替换的风险。将来手艺转化和分散后，将会激发消费方法变化和消费率进步，能够打击已有手艺和财产。以野生智能手艺为例，曾经对传统劳动麋集型财产构成替换，部门智力型事情，如 CT、MRI神经影象帮助阅片中也开端呈现替换趋向，将来能够激发失业、支出分派、劳动力市场构造的改动。麦肯锡环球研讨院指出 2016—2030年环球约有 15%的环球劳动力能够经由过程野生智能和主动化代替，极度状况下将有 30%的人（约 8 亿人）遭到影响，中国约有 1 200万—1.02 亿人需求从头失业。因而，需求连续增强将来手艺对已有财产打击的研判，实时调解财产构造、提拔劳动力本质，严防将来手艺在赋能或替换已有财产过程当中带来的打击。

　　立异系统和生态难以有用增进将来手艺和财产开展的风险。将来手艺从研发到使用的全历程都需求政策撑持，需求优良的创重生态和立异情况新能源是做甚么的呢。兴旺国度不竭优化政策系统，立异体系体例机制，经由过程当局采购、税收优惠、常识产权庇护、风险投资、手艺转化效劳等综合手腕增进将来手艺和财产的开展；经由过程手艺出口管束和外资宁静检查等方法避免劣势手艺外流、停止合作敌手开展。比方：美国国防部建立新兴才能政策办公室，增强野生智能、崇高高贵声速等新兴才能的开辟和布置；欧盟“地平线 方案”施行人材凝集政策，经由过程结合差别机构和地区的人材，增强跨范畴人材培育和重组，撑持将来和新兴手艺（FET）的开展。虽然我国高度正视新兴手艺、根底前沿手艺和推翻性手艺等面向将来手艺的研发和使用，但仍存在产学研协同立异机制不健全、根底研讨到财产化的系统化才能不敷、各种政策的和谐性和连续性不敷等成绩，需求进一步优化政策供应，打造规划贯穿、主体融通、政策流通的创重生态。

　　研发阶段的手艺经济宁静风险次要体如今手艺道路挑选能否准确，能否可以胜利完成手艺打破，触及差别手艺道路和差别研发主体（国度）之间的合作。将来手艺具有高度不愿定性，针对统一手艺主题，能够有多种完成途径，一旦手艺途径挑选毛病，能够招致手艺研发失利或不克不及被市场承认，从而在合作中落伍。比方，20世纪 90年月光刻机光源手艺遭受 193 nm的瓶颈，以日本尼康公司为代表的企业主意持续接纳改进原有 157 nm的F2激光手艺道路，而荷兰阿斯麦（ASML）公司则决议规划沉醉式光刻的全新手艺道路，终极后者胜利将激光波长从 193 nm 收缩至 132 nm。要在手艺道路合作中胜出，一方面应展开多元化手艺规划，另外一方面要实时跟踪各道路的开展态势，实时调解研公布局和道路。别的，将来手艺的打破是成立在已有手艺和创重生态的根底上，假如不克不及得到先辈手艺支持、研发资本投入不敷、立异情况不友爱，将会影响手艺打破的速率和胜利率。因而，比年来，科技兴旺国度不竭加大对根底和新兴手艺的出口管束，就是要停止合作敌手的手艺打破。

　　手艺使用阶段是将来手艺财产化后，替换已有财产或动员新财产开展的历程。将来手艺胜利财产化后，作为一种新手艺，和曾经市场化的成熟手艺比拟，其宁静性、不变性和牢靠性需求工夫和市场查验。手艺的市场培养也需求一个历程，受产业供给链、羁系机制、融资、常识产权与尺度等社会身分影响，手艺劣势没必要然能构成市场劣势。跟着手艺的连续使用，市场范围不竭扩展，将来手艺将逐渐替换已有的手艺和财产，或大幅提拔传统财产的消费率，或缔造出新的财产，构成新的手艺和经济形状。

　　转移阶段的手艺经济宁静风险次要体如今可否逾越手艺“灭亡之谷”和手艺替换圈套，触及差别手艺道路和差别国度之间的合作。差别国度在资金投入、研发构造形式、政策保证和立异情况等方面存在较大差别，假如各主体不克不及构成有用协同，招致市场需求、手艺和财产对接摆脱，抽芽期将来手艺不克不及有用转移，逾越手艺“灭亡之谷”和手艺替换圈套，将会在国际合作中损失自动权。科技兴旺国度成立了优良的创重生态和手艺转移收集，比方：美国硅谷构建了“人材+手艺+本钱”的创重生态；美国国度手艺转移中间、德国史太赤手艺转移中间、欧盟立异驿站收集等增进了产学研协作和功效转移转化，将手艺劣势转化为市场劣势。20世纪 80年月，美国在半导体范畴合作中落伍于日本，为提振本国中短时间半导体系体例作相干手艺的研发和财产化，美国建立了“半导体系体例作计谋手艺同盟”（SEMATECH），构成了由当局、企业、高校和研讨机构配合组成的协作收集，加快集成电路制作装备和制作工艺手艺攻关，增进了手艺的快速转移新能源是做甚么的呢。关于差别手艺道路，有的会胜利转化为市场化的产物，有的则在这一阶段失利，招致该手艺道路中断，挑选失利手艺道路的国度或主体在将来经济开展中居于倒霉职位。

　　对将来手艺羁系不力的风险。受文明、崇奉、伦理等影响，列国对干细胞手艺、人-机界面手艺等将来手艺的政策订定和施行遍及持谨慎立场，以免能够发生的公众阻挡、伦理抵触等。如英国在 2017年当局文件中将分解生物学改名为工程生物学。2020年欧盟公布《野生智能白皮书：通往杰出与信赖的欧洲之路》，基于风险途径成立了野生智能分类羁系框架，肯定了强迫性请求，重点对医疗、交通、能源等范畴的高风险野生智能使用停止羁系。因为对将来手艺熟悉不敷，要成立既能增进将来手艺和财产开展、又能有用羁系的立异政策法例系统极具应战。我国不竭探究和完美手艺羁系系统，如针对野生智能、干细胞等范畴出台多个计划和指南施行谨慎羁系，可是仍需求不竭增强对将来手艺风险的辨认，实时调解和完美羁系系统，到场国际管理协作。

　　将来手艺是指那些面向将来，无望对科技开展、财产格式及人类消费糊口方法带来严重影响的手艺。与之相干的观点包罗推翻性手艺、新兴手艺和前沿手艺等。推翻性手艺次要存眷手艺对市场、经济社会和国度宁静等方面发生的影响和构成的推翻性效应，被以为是能够“改动游戏划定规矩的手艺”。新兴手艺是在常识消费过程当中新呈现的、从无到有的底子性立异手艺，其开展较快可是还没有贸易化，将来投入市场后能够缔造新财产或革新现有财产。前沿手艺代表了当前和将来妙手艺研讨的开展标的目的新能源图片，是遍及认同和存眷的前瞻性、先导性严重手艺，而且曾经开端闪现市场潜力，在部门范畴发生必然的市场影响。

　　影响深远性。将来手艺多是在已有手艺开展标的目的上的更新换代，增进现有财产和经济的可连续开展；也多是新的创始性手艺，完成了“从 0到1”的逾越式开展，缔造新的财产或与现有财产分离，赋能现有财产的开展；还多是重塑游戏划定规矩的变化性手艺，可对已有手艺与财产开展、供给链生态、消费方法、贸易形式等停止重构，推翻或替换已有财产。不管哪一种方法，将来手艺具有宏大的财产影响力和经济影响力，将辐射动员财产链高低流和其他行业开展。将来手艺发生的影响不范围于某一国度，以至会激发环球范畴内手艺和经济的系统化变化，成为重塑国际合作格式的打破口，对一国保证经济宁静和国度宁静具有主要计谋意义。

　　途径高风险性。将来手艺的高风险性体如今手艺研发、转移和使用阶段中表示出的高度不愿定性。将来手艺是基于科学道理或交融范式的立异使用，处于手艺研发“稀疏地带”，同时存在多种手艺道路，难以估计到底哪条道路能够胜利新能源图片，假如手艺道路挑选毛病，将间接影响将来的开展。将来的市场情况也具有静态变革性和难猜测性，将来手艺能否可以逾越手艺转移的“灭亡之谷”和手艺替换圈套，能否能获得市场承认，构成具有合作力的将来财产，也具有高度不愿定性微风险性。将来手艺的途径挑选及其与将来市场的婚配度，是影响手艺经济宁静的主要身分。

　　标的目的前瞻性。将来手艺具有超前性，是基于科学的立异或对现阶段已有学科新能源是做甚么的呢、手艺和东西穿插交融后的全新使用，当前处于正在抽芽和鼓起的形态，代表了手艺将来开展标的目的。将来手艺面向将来使用处景和将来需求，具有财产化潜力，固然现阶段开展尚不成熟，可是极有能够成为下一个手艺制高点。将来手艺还能够供给新的手艺轨道，关于手艺后发国度供给换道赶超的机缘，使其无望挣脱当前手艺和财产受制于人的场面。将来手艺是列国角力的主疆场，以保持手艺和财产的连续合作才能，抢占将来开展的自动权和先机。

　　我国高度正视将来手艺的开展。《中华群众共和国百姓经济和社会开展第十四个五年计划和 2035年近景目的纲领》明白提出“增强前沿手艺多途径探究、穿插交融和推翻性手艺供应”；2022年9月，中心片面深化变革委员会第二十七次集会提出“健全枢纽中心手艺攻关新型举国体系体例”“重点研发具有先发劣势的枢纽手艺和引领将来开展的根底前沿手艺”。但是，我国在将来手艺开展中仍面对诸多应战，比方：手艺开展持久以跟踪模拟为主，对将来手艺开展的前瞻判定才能不敷；根底研讨和原始立异功效数目不敷，对将来手艺开展支持才能不敷；产学研协同立异不敷，将来手艺转化为将来财产的途径不顺畅。从手艺经济宁静视角看，手艺经济安满是一国经济长处不受内部或内部手艺身分要挟的形态及保持这类形态的才能，既包罗当前的宁静，也包罗将来的宁静。假如我国在将来手艺开展方面落伍，能够会落空在新手艺轨道上的赶超时机，对将来的经济宁静带来倒霉影响。

　　当前研讨次要集合在性命周期视角下推翻性手艺和新兴手艺特性与辨认、开展途径演变、风险评价与管理等方面，尚缺少在手艺保证经济宁静视角下，对将来手艺的经济宁静的影响机制微风险辨认的研讨。本文从手艺经济宁静视角，提出了将来手艺影响经济宁静的机制，在此根底上构建了将来手艺的风险辨认框架，以期为我国防备化解将来手艺带来的经济宁静风险供给实际办法支持。

　　将来手艺还没有财产化，其对经济宁静的影响是隐性的，但鉴于其在供给新的手艺轨道、重塑合作格式等方面的主要性和变化性特性，深化阐发其对经济宁静的影响机制，对防备和化解将来的手艺经济宁静风险具有严重意义。从手艺性命周期实际看，手艺开展会阅历起步期、生长期、成熟期和阑珊期。将来手艺次要处于起步期和生长期，其对经济宁静的影响贯串于从手艺研发得手艺转移，再得手艺使用的全历程，同时触及手艺道路 个条理的合作博弈。基于此，本文构建了“三阶段三条理”的影响机制阐发模子（图 1）。

　　将来手艺/产物使用带来的宁静和伦理风险。对将来手艺熟悉不敷、羁系缺失曾经激发了环球性手艺伦理成绩，脑机接口、基因编纂、生物辨认、数字手艺、野生智能等手艺的使用带来了数据隐私、数字鸿沟、性命威严和宁静变乱等风险。比方，生物辨认手艺基于对个别心理特征和举动特性的搜集停止身份审定，这些敏感数据一旦被保守或假造，将激发小我私家或社会宁静风险。基于野生智能的主动驾驶手艺可停止自立决议计划，而一旦发作交通变乱，极有能够发生主动驾驶汽车能否能被认定为义务主体负担响应义务。因而，需求完美伦理检查机制、成立科技伦理管理微风险管控系统，赶早应对将来手艺在产物研发和利用过程当中宁静风险，保证小我私家隐私、性命安康和经济长处。