煤炭能源十三五规划我国煤炭地位煤炭是不是二次能源

　　操纵物联网、大数据等手艺，促进煤矿宁静监控体系晋级革新，构建煤矿功课场合的变乱防备及应急处理体系，增强对水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾祸防治，片面促进灾祸防备和综合管理

　　操纵物联网、大数据等手艺，促进煤矿宁静监控体系晋级革新，构建煤矿功课场合的变乱防备及应急处理体系，增强对水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾祸防治，片面促进灾祸防备和综合管理。采纳庇护层开采、地区预抽、揭煤办理等防备步伐，促进煤与瓦斯凸起和高瓦斯矿井瓦斯综合管理。增强地区性水害普查，采纳综合步伐做好水害防治。严厉施行《煤矿宁静规程》，提拔宁静准入门坎，增强历程掌握，促进煤矿排查管理宁静消费隐患，重点促进灾祸严峻矿区致灾身分排查。

　　对峙以报酬本、性命至上理念，健全宁静消费长效机制，深化煤矿灾祸防治，增强职业安康监护，片面提拔煤矿宁静保证才能。

　　综合判定，煤炭行业开展仍处于能够无所作为的主要计谋机缘期，也面对诸多冲突叠加、风险隐患增加的严重应战。必需实在改变开展方法，放慢鞭策煤炭范畴供应侧构造性变革，出力在优化构造、加强动力、化解冲突、补齐短板上获得打破，进步开展的质量和效益，废除体系体例机制停滞，不竭开辟煤炭产业开展新地步。

　　宁东基地开辟强度大，掌握煤炭消费范围，以当场转化为主，重点满意宁东-浙江输电通道和宁东煤制油等新增用煤需求。到2020年，宁东基地产量0.9亿吨。

　　从海内看，经济开展进入新常态，从高速增加转向中高速增加，向形状更初级、合作更优化、构造更公道的阶段演变煤炭是否是二次能源，能源反动放慢促进，油气替换煤炭、非化石能源替换化石能源两重更替程序放慢，生态情况束缚不竭强化，煤炭行业提质增效、转型晋级的请求愈加火急，行业开展面对汗青性拐点。

　　对峙以报酬本与保证民生相分离，鞭策同享开展。对峙以报酬本、性命至上理念，健全宁静消费长效机制，深化煤矿灾祸防治，增强职业安康监护，保证煤矿职工性命宁静和身心安康。兼顾做好化解多余产能中的职员安设，加大政策资金撑持力度，多渠道妥帖安设煤矿职工，增进再失业和自立创业，完美艰难职工帮扶系统，保护广阔职工的正当权益。

　　国务院各有关部分要增强相同和谐，亲密共同，订定和完美各项配套政策步伐，构成鞭策计划施行的协力。处所各级当局有关部分要根据各自职责，分离实践，明白义务主体，细化落实本计划提出的次要目的和重点使命，增强计划施行的构造指导。完美计划兼顾和谐机制，做好与相干计划施行的跟尾，强化计划的指导和束缚感化。成立计划施行监测和静态评价机制，强化对计划施行状况的跟踪阐发，按照经济社会开展和计划施行状况，做好计划评价和调解，完美相干政策和步伐。根据国度整体布置和政策导向，分离煤炭产业开展实践状况，订定年度施行计划，指点处所和企业，落实煤炭产业开展和变革使命，包管计划目的和使命顺遂完成。

　　遵照煤炭行业特性和开展纪律，阐扬市场在资本设置中的决议性感化和更好阐扬当局感化，严厉掌握新减产能，有序退出多余产能，主动开展先辈产能，促进煤矿企业吞并重组，增进构造调解和优化晋级，提拔煤炭财产开展质量和效益。

　　撑持煤矿灾祸机理、煤炭宁静绿色开辟和干净高效操纵、煤层气赋存纪律、煤系伴生资本协同开辟等根底实际研讨，强化煤炭科技原始立异才能。打破煤炭地质保证、煤炭智能钻探、煤炭绿色宁静无人开采、特厚煤层井工开采、深井灾祸防治、煤炭深加工等严重枢纽手艺。放慢万万吨级煤炭综采成套、万万吨级煤炭洗选等先辈手艺配备研发，处理煤机成套配备及枢纽零部件牢靠性和不变性成绩，进步煤机配备数字化掌握、主动化消费和长途操纵才能。

　　必需从我国能源资本天禀和开展阶段动身，将煤炭作为保证能源宁静的基石，不克不及分离对煤炭的留意力。能源需求增速放缓。在经济增速趋缓、经济转型晋级放慢、供应侧构造性变革力度加大等身分配合感化下，能源消耗强度低落，能源消耗增加换挡减速。“十三五”时期，估计我国经济年均实践增加6.5%以上，第三财产比重年均进步1个百分点，钢铁、有色、建材等次要耗能行业产物需求增加空间有限，能源消耗年均增加3%阁下，增速较着放缓。

　　集约：化解裁减多余落伍产能8亿吨/年阁下，经由过程减量置换和优化规划增长先辈产能5亿吨/年阁下，到2020年，煤炭产量39亿吨。煤炭消费构造优化，煤矿数目掌握在6000处阁下，120万吨/年及以上大型煤矿产量占80%以上，30万吨/年及以下小型煤矿产量占10%以下。煤炭消费开辟进一步向大型煤炭基地集合，大型煤炭基地产量占95%以上。财产集合度进一步进步，煤炭企业数目3000家之内，5000万吨级以上大型企业产量占60%以上。

　　兼顾国际海内两个大局，充实操纵两个市场、两种资本，以“一带一起”建立为管辖，遵照多元协作、互利双赢准绳，全方位增强煤炭国际协作，提拔煤炭产业国际合作力。

　　到2020年，煤炭消费开辟进一步向大型煤炭基地集合，14个大型煤炭基地产量37.4亿吨，占天下煤炭产量的95%以上。

　　保证才能愈加稳定。煤炭地质勘查获得主动停顿，新增查明资本储量近2300亿吨。煤炭消费开辟规划逐渐优化，大型煤炭基地成为煤炭供给的主体和综合能源基地建立的主要依托。煤炭消费服从明显提拔，煤炭运送通道持久瓶颈限制根本消弭，有力保证了百姓经济开展需求。

　　内蒙古东部生态情况懦弱，水资本欠缺，掌握褐煤消费范围，限定远间隔外运，次要满意锡盟煤电基地用煤需求，经由过程锡盟-山东、锡盟-江苏输电通道，向华北、华东电网送电。东北地域煤质差，退出煤矿范围大，职员安设使命重，适度建立继续矿井，逐渐低落消费范围。到2020年，蒙东（东北）基地产量4亿吨。

　　“十三五”期间，煤炭产业开展面对的内内部情况愈加错综庞大。从国际看，天下经济在深度调解中迂回苏醒、增加乏力，国际能源格式发作严重调解，能源构造干净化、低碳化趋向较着，煤炭消耗比重降落，消耗重心加快东移，煤炭消费向集约高效标的目的开展，企业合作日益剧烈，内部风险应战加大。

　　能源格式发作严重调解。受能源需求增加放缓，油气产量连续增加，非化石能源快速开展等身分影响，能源供需宽松，价钱低位运转。能源供应多极化，逐渐构成中东、中亚-俄罗斯、非洲、美洲多极开展新格式。兴旺国度能源消耗趋于不变，开展中国度能源消耗较快增加。能源构造调解程序放慢，干净化、低碳化趋向较着，煤炭在一次能源消耗中的比重呈降落趋向。能源科技立异一日千里，以信息化、智能化为特性的新一轮能源科技反动蓄势待发。

　　北京、吉林、江苏资本干涸，产量降落，逐渐封闭退呈现有煤矿。福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川煤炭资本零散散布，开采前提差，矿井范围小，瓦斯灾祸严峻，水文地质前提庞大，放慢煤矿封闭退出。青海做好主要水源地、高寒草甸和冻土层生态情况庇护，放慢矿区情况规复管理，从严掌握煤矿建立消费。到2020年，大型煤炭基地外煤炭产量掌握在2亿吨之内。

　　许可国有企业划出部门股权让渡收益、处所当局出让部门国有企业股权，专项处理别离企业办社会等汗青遗留成绩。

　　根据“干净、低碳、高效、集合”的准绳，增强商品煤质量办理，促进重点耗煤行业节能减排，促进煤炭深加工财产树模，增强散煤综合管理，鞭策煤炭消耗反动。

　　“十二五”期间是煤炭产业开展很不伟大的五年。煤炭行业片面贯彻落实党中心、国务院严重决议计划布置，主动改变开展方法，放慢鞭策构造调解，站到了转型变化的新出发点。

　　结实建立绿色开展理念，履行煤炭绿色开采，开展煤炭洗选加工，开展矿区轮回经济，增强矿区生态情况管理，鞭策煤炭供应反动。

　　煤炭的主体能源职位不会变革。我国仍处于产业化、城镇化放慢开展的汗青阶段，能源需求总量仍有增加空间。安身海内是我国能源计谋的起点，必需将海内供给作为保证能源宁静的主渠道，紧紧把握能源宁静自动权。煤炭占我国化石能源资本的90%以上，是不变、经济、自立保证水平最高的能源。煤炭在一次能源消耗中的比重将逐渐低落，但在相称持久间内，主体能源职位不会变革。

　　分离榆林、鄂尔多斯等煤制油、煤制自然气、低阶煤分质操纵（多联产）项目建立状况，有序建立配套煤矿，满意煤炭深加工用煤需求。增长外调范围，经由过程蒙西至华中等煤运通道向北方供煤，保证华中、华南地域裁减小煤矿后的煤炭供给。到2020年，陕北基地产量2.6亿吨，神东基地9亿吨。

　　促进庞大地质前提宁静开采、煤矿严重变乱应急处理与救济等手艺实验树模。主动指导社会投资，鞭策聪慧煤矿、煤炭干净高效操纵和转化、煤层气开辟操纵等严重树模工程建立。依托严重树模工程动员自立立异，放慢国产手艺配备使用，构成具有自立常识产权的中心手艺和配备系统。

　　兼顾煤炭、煤层气勘察开辟规划和时序，对峙煤层气（煤矿瓦斯）先抽后采、抽采达标，加大勘查开辟操纵力度，保证煤矿宁静消费，增长干净能源供给，削减温室气体排放。

　　构造性冲突凸起。煤炭消费服从低，人均工效与先辈产煤国度差异大。煤矿开展程度不服衡，先辈高效的大型当代化煤矿和手艺配备落伍、宁静无保证、办理程度差的落伍煤矿并存，年产30万吨及以下小煤矿仍有6500多处。煤炭财产集合度低，企业合作力衰，低效企业占有大批资本，市场出清使命艰难。

　　对峙安身海内与国际协作相分离，鞭策开放开展。对峙安身海内的能源计谋，加强海内煤炭保证才能和供给质量，紧紧把握能源宁静自动权。兼顾国际海内两个大局，充实操纵两个市场、两种资本，以“一带一起”建立为管辖，遵照多元协作、互利双赢准绳，稳步展开国际煤炭商业，稳妥促进国际产能协作，加强环球煤炭资本设置才能，提拔煤炭财产的国际合作力。

　　完美煤层气、煤炭和谐开辟机制，妥帖处理煤炭、煤层气矿业权堆叠地域资本开辟操纵成绩，研讨履行煤炭、煤层气矿业权证同一发放。建立沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘和贵州毕水兴煤层气财产化基地，打破西北低煤阶和西南高应力地域煤层气勘查开辟，放慢准噶尔盆地、二连盆地、黔西滇东等煤层气勘查开辟，建立一批煤矿瓦斯抽采操纵范围化矿区和瓦斯管理树模矿井，鼓舞煤矿施行井高低平面化结合抽采。完美以社会投资为主、当局恰当撑持的多元化投融资系统，鼓舞官方本钱到场煤层气勘查开辟、储配及输气管道等根底设备建立，鞭策煤层气财产开展。

　　（二）地域情况管理预期结果。东部地域采纳煤矸石发电、井下充填、地盘复垦战争面开辟等步伐，煤矸石操纵率到达100%，矿井水操纵率92%，沉陷地盘复垦率68%，煤层气（煤矿瓦斯）操纵率53%。中部和东北地域采纳煤矸石发电、井下充填、地表地盘复垦战争面开辟、植被绿化等步伐，煤矸石操纵率76%，矿井水操纵率77%，沉陷地盘复垦率63%，煤层气（煤矿瓦斯）操纵率64%。西部地域采纳煤矸石发电、井下充填、地表地盘复垦战争面开辟、植被绿化、保水充填开采等步伐，煤矸石操纵率70%，矿井水操纵率80%，沉陷地盘复垦率55%，煤层气（煤矿瓦斯）操纵率72％。

　　放慢依法封闭退出落伍小煤矿，和与庇护区等生态情况敏感地区堆叠、宁静变乱多发、国度明令制止利用的采煤工艺的煤矿。综合使用宁静、质量、环保、能耗、手艺、资本范围等政策步伐，指导灾祸严峻、宁静无保证、煤质差、能耗不达标、非机器化开采的煤矿有序退出；指导持久吃亏、资不抵债、持久停产停建、资本干涸的煤矿有序退出。对依靠当局补助和银行续贷保存，难以规复合作力的煤矿企业，截至各类不公道补助，强化宁静、质量、环保、能耗、手艺等法律，倒逼企业退出。成立问责查核机制，催促处所和企业细化施行计划，放慢施行进度，指导多余产能放慢退出。

　　宁静消费情势连续好转。加大宁静投入，促进宁静根底建立，完美宁静羁系监察体系体例机制，强化宁静消费义务落实，煤矿宁静保证才能进一步提拔。2015年，天下发作煤矿变乱352起、灭亡598人，与2010年比拟，削减1051起、1835人，煤矿百万吨灭亡率从0.749降落到0.162。

　　片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体，深化贯彻习近平总书记系列主要发言肉体，兼顾促进“五位一体”整体规划和和谐促进“四个片面”计谋规划，结实建立立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念，顺应掌握引领经济开展新常态，遵照“四个反动，一个协作”的能源开展计谋思惟，以进步开展的质量和效益为中间，以供应侧构造性变革为主线，对峙市场在资本设置中的决议性感化，出力化解煤炭多余产能，出力调解财产构造和优化规划，出力促进干净高效低碳开展，出力增强科技立异，出力深化体系体例机制变革，勤奋建立集约、宁静、高效、绿色确当代煤炭产业系统，完成煤炭产业由大到强的汗青逾越。

　　科技立异才能不强。煤炭根底实际研讨单薄，共性枢纽手艺研发才能不强，煤机成套配备及枢纽零部件的牢靠性和不变性不高。

　　根据减量置换准绳，严厉掌握煤炭新增范围。东部地域准绳上不再新建煤矿。中部和东北地域从严掌握继续煤矿，中部地域新完工范围约占天下的12%，东北地域新完工范围约占天下的1%。西部地域分离煤电和煤炭深加工项目用煤需求，配套建立一体化煤矿，新完工范围约占天下的87%。内蒙古、陕西、新疆为重点建立省（区），新完工范围约占天下的80%。新完工项目分离多余产能化解结果和市场状况，另行摆设。

　　大中型煤矿应配套建立选煤厂或中间选煤厂，放慢现有煤矿选煤设备晋级革新，进步元煤当选比重。促进万万吨级先辈洗选手艺配备研发使用，低落洗选过程当中的能耗、介耗和净化物排放。鼎力开展高精度煤炭洗选加工，完成煤炭深度提质和分质分级。鼓舞井下选煤厂树模工程建立，开展井下排矸手艺。撑持展开选煤厂专业化运营保护，提拔选煤厂团体服从，低落运营本钱。

　　增强煤矿职业病风险防治系统建立，加大资金投入，强化工程、手艺等掌握步伐，进步职业病风险根底防控才能。促进煤矿职业病风险身分申报、检测、评价与掌握事情，煤矿企业应照实、实时申报职业病风险身分，为职工成立职业安康档案，按期体检，依法保护和开展职工宁静安康权益。成立健全粉尘防治规章轨制和义务制，落实企业粉尘防治主体义务，削减尘肺病病发率。增强煤矿职业病风险防备掌握枢纽手艺与配备的研发，鞭策煤矿企业成立健全劳保用品办理轨制，做好劳保用品的查抄、更新。成立煤矿企业职业卫生监视员轨制，阐扬大众宁静监视构造和特聘煤矿宁静大众监视员感化。完美煤矿职业病防治支持系统，有用保证职工工伤保险报酬，实在处理艰难职工医疗和糊口成绩。

　　宁静消费情势仍然严重。煤矿地质前提庞大，水、火、瓦斯、地温、地压等灾祸愈发严峻我国煤炭职位。东中部地域部门矿井开采深度超越1000米，煤矿变乱多发，百万吨灭亡率远高于天下先辈国度程度。煤炭经济下行，企业投入艰难，宁静消费风险加重。

　　增强煤炭行业信誉建立和信誉羁系，在去产能、减量化消费、管理违法违规建立和超才能消费等事情中，成立煤矿信誉记载，实时向社会通告，承受社会监视。成立黑名单轨制，对列入失期黑名单的煤炭企业，有关部分根据划定施行结合惩戒。完美小我私家信誉记载，将失期惩戒步伐落实到人。充实阐扬行业协会、金融机构、征信机构等感化，促进行业诚信系统建立，增强行业自律，构成诚笃取信的优良行业气氛。

　　对峙优化规划与构造晋级相分离，鞭策和谐开展。根据能源开展计谋和主体功用区计谋，优化煤炭开展规划，放慢煤炭开辟计谋西移程序，强化大型煤炭基地、大型主干企业团体、大型当代化煤矿的主体感化，增进煤炭集约和谐开展。兼顾掌握化解多余产能与保证持久不变供给的干系，科学使用市场机制、经济手腕和法治法子，鼎力化解多余产能，严厉掌握煤炭总量；主动培养先辈产能，提拔煤炭有用供应才能，确保产能与需求根本均衡，增进构造调解和优化晋级。

　　（四）公家监视，完美公家到场机制。阐扬社会公家和消息媒体的监视感化，完美公家到场机制，强化环保宣扬，撑持和鼓舞企业按期公布社会义务陈述，成立公家反应定见的监视施行轨制，实在保证社会公家有用利用监视权。

　　煤炭消耗重心加快向亚洲转移。次要煤炭消耗地辨别化，受日益严厉的环保请求、应对天气变革、便宜自然气替换等身分影响，美国和欧洲等兴旺地域煤炭消耗连续降落；印度和东南亚地域经济较快增加，电力需求兴旺，煤炭消耗连结较高增速，成为拉动天下煤炭需求的主要力气，为我国煤炭企业“走进来”带来了新的机缘。

　　操纵产业企业构造调解专项奖补资金，兼顾对化解煤炭多余产能中的职员分流安设赐与奖补，指导处所放慢处理“僵尸企业”，完成市场出清。研讨摆设中心预算内投资，撑持契合前提的煤矿宁静革新、采煤沉陷区综合管理、自力工矿区革新搬家和棚户区革新。

　　煤炭行业变革不竭深化。打消重点电煤条约和电煤价钱双制度，煤炭市场化变革获得本质性停顿。施行煤炭资本税从价计征变革，扩展煤炭企业增值税抵扣范畴，清算涉煤免费基金，减轻了煤炭企业承担。打消煤炭消费答应证、煤炭运营答应证等一批行政审批事项。煤炭范畴国际交换不竭深化，对外协作获得主动停顿。

　　晋北、晋中、晋东基地还没有操纵资本多在中深部，煤质降落，水资本和生态情况承载才能有限，做好资本干涸煤矿封闭退出，放慢处理资本整合煤矿，适度建立继续矿井。晋北基地对峙输煤输电并举，主动促进煤电一体化，经由过程晋北-江苏输电通道向华东地域供电；分离煤制自然气项目建立，向华北地域供气。晋中基地做好炼焦煤资本庇护性开辟。晋东基地做好优良无烟煤资本庇护性开辟，分离煤制油项目建立，满意新增煤炭深加工用煤需求。到2020年，晋北基地产量3.5亿吨、晋中基地3.1亿吨、晋东基地3.4亿吨。

　　根据资本散布、市场需乞降自然气输气管网建立状况煤炭是否是二次能源，兼顾建立煤层气输气管网，量体裁衣开展煤层气紧缩和液化。展开低浓度瓦斯收罗、提纯和操纵手艺攻关，推行低浓度瓦斯发电、热电冷联供，鼓舞乏风瓦斯氧化及余热发电或供热等操纵。进一步严厉煤矿瓦斯排放尺度，严禁高浓度瓦斯间接排放。分离电力体系体例变革，完美煤矿瓦斯发电上彀电价政策。主动推行当局和社会本钱协作形式，促进煤层气输气管网、紧缩（液化）站、储气库、瓦斯发电等项目建立。

　　中部和东北地域。山西、内蒙煤炭开辟强度大，生态情况较懦弱，次要情况影响是公开水径流毁坏、潜水位降落和地表水削减，煤矸石和煤矿瓦斯发生量大。吉林、湖北、湖南、江西煤炭产量逐步削减，次要情况影响是地表沉陷、水土流失和瓦斯排放。2020年，估计中部和东北地域发生煤矸石3.36亿吨、煤泥8760万吨、矿井水20.05亿立方米，新构成沉陷地盘面积2.8万公顷。

　　以经济效益、社会效益、生态效益协同进步为目的，增进煤炭与共伴生资本的综合开辟与轮回操纵。对峙同一计划和集合高效办理，兼顾矿区综合操纵项目及相干财产建立规划，提拔轮回经济园区建立程度。撑持煤炭企业按等容量置换准绳建立洗矸煤泥综合操纵电厂，阐扬综合操纵发电在烧毁物消纳处理、矿区供热、供暖、供冷等方面感化。开展煤矸石和粉煤灰制建材，进步煤矸石新型建材的市场所作力。促进矿井排水财产化操纵，进步矿井水资本操纵率和操纵程度。增强科研立异，探究与煤共伴生的铝、镓、锗等资本操纵代价。

　　研讨订正《煤炭法》，健全煤炭法令法例系统。订正煤炭财产政策，进步办矿尺度，完美财产调控政策系统。订定和完美煤炭先辈产能、矿区生态情况庇护、煤矿建立、煤炭产物、煤炭干净开辟操纵、煤炭物流等方面尺度、标准。强化法令法例、政策尺度等施行的监视查抄。深化展开煤炭普法事情，加强全行业的法治认识。

　　（二）科技立异，为减缓情况影响供给根底支持。增强根底研讨与科技攻关，健全政-产-学-研-用科技立异系统，完美搀扶政策。增强碳减排、乏风瓦斯氧化操纵、充填开采、保水开采等绿色开采手艺，煤炭分级提质操纵、煤炭深加工、高效燃煤发电等手艺研发，鞭策立异功效的推行和财产化使用。

　　主动稳妥促进煤炭国际产能协作，鼓舞劣势煤炭企业按照资本前提、经济社会开展状况、政策情况等挑选投资目的，促进境外煤炭资本勘察开辟。分离境外煤炭资本开辟需求，展开配套根底设备建立和煤炭高低流投资，完成协作双赢。阐扬政策性银行和开辟性金融机构的主动感化，经由过程银团存款、出口信贷、项目融资等多种方法，加大对契合前提的煤炭国际产能和配备制作协作的融资撑持力度。

　　财产构造明显优化。在大型煤炭基地内建成一批大型、特大型当代化煤矿，宁静高效煤矿760多处，万万吨级煤矿53处；放慢封闭裁减和整合革新，“十二五”共裁减落伍煤矿7100处、产能5.5亿吨/年，煤炭消费集约化、范围化程度较着提拔。主动促进煤矿企业吞并重组，财产集合度进一步进步。煤炭高低流财产交融开展放慢，建成一批煤、电、化一体化项目。

　　进一步完美煤炭产运需跟尾机制，增进传统产运需跟尾方法向当代买卖形式改变。主动指导各种市场主体到场煤炭买卖市场建立，放慢建立地区性煤炭买卖市场，培养1-2个天下性煤炭买卖中间。完美煤炭买卖市场运转机制，开展煤炭期货买卖，立异煤炭金融效劳，低落买卖本钱，优化煤炭资本设置。清算市场朋分、地域封闭等限定，鞭策煤炭买卖平台信息同享，构成跨地区和行业的智能物流信息效劳平台。

　　削减行政性干涉，阐扬企业家立异肉体和企业主体感化，指导国有煤炭企业开展由依托当局和政策撑持向依托立异和市场所作改变，进步企业运营决议计划程度。健全煤炭企业公司法人管理构造，成立完美当代企业运营办理轨制。鼓舞企业立异办理形式，紧缩办理层级，精简机构职员，低落运营本钱。严厉管控投资风险，增强内部精密化办理，出力促进办理职员能上能下、员工能进能出、支出能增能减的国有企业三项轨制变革。鞭策具有前提的国有煤炭企业开展混淆一切制，缔造前提促进团体公司团体上市，增进企业转换运营机制，进步国有本钱设置和运转服从。健全企业民主办理轨制，落实职工大众的知情权、到场权、表达权、监视权。

　　云贵基地开采前提差，高瓦斯和煤与瓦斯凸起矿井多，水文地质前提庞大，单井范围小，鼎力调解消费构造，裁减落伍和非正轨采煤工艺办法，放慢封闭灾祸严峻煤矿，适度建立大中型煤矿，进步宁静消费程度。分离煤制油项目建立，满意新增煤炭深加工用煤需求。到2020年，云贵基地产量2.6亿吨。

　　深化煤炭税费综合变革，整合反复税费，清算不公道免费，取消违规设立的各项免费基金。做好煤炭资本税变革后续事情，进一步标准资本税优惠政策。落实煤炭企业增值税抵扣、资本综合操纵税收优惠等政策。促进煤炭资本有偿利用轨制变革，成立矿产资本权益金轨制，进一步理顺煤炭资本税费系统，公道调理煤炭资本支出，减轻煤炭企业承担。

　　经由过程施行以上步伐，到2020年根本完成计划提出的情况庇护目的，煤炭干净高效消费系统根本成立，矿区生态情况明显改进。

　　到2020年，煤炭开辟规划科学公道，供需根本均衡，大型煤炭基地、大型主干企业团体、大型当代化煤矿主体职位愈加凸起，消费服从和企业效益较着进步，宁静消费情势底子好转，宁静绿色开辟和干净高效操纵程度明显提拔，职工糊口质量改进，国际协作迈上新台阶，煤炭管理系统和管理才能完成当代化，根本建成集约、宁静、高效、绿色确当代煤炭产业系统。

　　（一）天下情况管理预期结果。到2020年，煤矸石综合操纵率75%阁下；矿井水综合操纵率80%；煤矿不变沉陷地盘管理率80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率到达90%以上；瓦斯综合操纵程度明显进步，煤层气（煤矿瓦斯）抽采量到达240亿立方米，操纵率67%阁下；新增沉陷地盘面积6.56万公顷，复垦面积约3.91万公顷，地盘复垦率60%阁下。

　　陕北、神东基地煤炭资本丰硕、煤质好，煤层埋藏浅，地质机关简朴，消费本钱低，重点配套建立大型、特大型一体化煤矿。分离蒙西-天津南、上海庙-山东、神木-河北、榆横-潍坊四条外送电通道建立，配套建立一体化煤矿，变输煤为输电，向华北电网送电。

　　估计2020年，煤炭调出省区净调出量16.6亿吨，此中晋陕蒙地域15.85亿吨，次要调往华东、京津冀、中南、东北地域及四川、重庆；新疆0.2亿吨，次要供给甘肃西部，大批供给四川、重庆；贵州0.55亿吨，次要调往云南、湖南、广东、广西、四川、重庆。煤炭调入省区净调入19亿吨，次要由晋陕蒙、贵州、新疆供给，内地、沿江地域入口部门煤炭。

　　黄陇基地适度建立大型煤矿，弥补川渝等地域供给缺口。黄陇基地渭北地区保有资本储量少，水文地质前提庞大，放慢资本干涸和灾祸严峻煤矿封闭退出。黄陇基地陇东地区资本埋藏深，缺少区位劣势，煤炭开辟仍需依靠外送电力需求。到2020年，黄陇基地产量1.6亿吨。

　　完美煤矿封闭退出相干尺度，指点煤矿有序退出。加大政策搀扶力度，撑持经由过程企业内部门流、转岗失业创业、内部退养、公益性岗亭安设等方法，多渠道分流安设煤矿职工。增强再失业帮扶，经由过程失业指点、妙技培训、职业引见等方法，增进赋闲职员再失业或自立创业。撑持退出煤矿用好存量地盘，增进矿区更新革新和地盘再开辟操纵，煤矿退出后的划拨用地，能够依法让渡或由处所当局发出，处所当局发出原划拨地盘利用权后的出让支出，可按划定经由过程预算摆设用于付出产能退出企业职工安设用度。撑持处所操纵资本性支出，做好封闭退出煤矿的生态情况规复管理。处所当局要根据国度有关请求做好赋闲保险、赋闲救济、发放最低糊口保证等兜底事情。

　　理顺煤炭办理本能机能，健选集中统1、高低和谐的办理体系体例，增强煤炭资本、开辟、宁静消费、运营全历程办理。完美煤炭产业开展计划、煤炭资本勘查计划、矿区整体计划等有机跟尾、和谐共同的机制，强化计划、财产政策、尺度的指导和束缚感化。做好简政放权、放管分离、优化效劳，进一步改变煤炭办理部分本能机能。立异事中过后羁系方法，综合使用现场和非现场羁系等手腕，实时查处未批先建、超才能消费等违法违规举动。片面实施煤炭产能注销通告轨制，研讨成立煤炭产能监测与预控系统，实时传递行业运转状况，指导企业公道摆设建立进度、有序构造消费。

　　研讨订定矿区生态文化建立指点定见，成立干净消费评价系统，建立一批生态文化树模矿区。在煤矿设想、建立、消费等环节，严厉施行环保尺度，接纳先辈环保理念和手艺配备，减轻对生态情况影响。以煤矿掘进事情面和采煤事情面为重点，施行粉尘综合管理，低落粉尘排放。量体裁衣推行充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、矸石不升井等绿色开采手艺。限定开辟高硫、高灰、高砷、高氟等对生态情况影响较大的煤炭资本。增强消费煤矿回采率办理，对特别和稀缺煤类实施庇护性开辟。

　　生态环保和应对天气变革压力增长。我国资本束缚趋紧，情况净化严峻，群众大众对清爽氛围、明澈水质、干净情况等生态产物的需求火急。我国事二氧化碳排放量最大的国度，已提出2030年阁下二氧化碳排放到达峰值的目的，国度将庇护情况肯定为根本国策，促进生态文化建立，煤炭开展的生态情况束缚日趋强化，必需走宁静绿色开辟与干净高效操纵的门路。

　　东部地域。生齿浓密、地盘资本稀缺，大都煤矿位于平原地域，次要情况影响是地表沉陷。2020年，估计东部地域发生煤矸石0.56亿吨、煤泥1490万吨、矿井水4.52亿立方米，新构成沉陷地盘面积0.42万公顷。

　　增强煤炭科技国际协作，建立国际化煤炭科技研发、配备制作平台。成立境外煤炭配备制作基地、零配件基地和手艺效劳中间，为境外资本开辟操纵供给手艺效劳和人材撑持。鼓舞煤炭消费、煤机制作、煤矿建立等企业，阐扬持久积聚的手艺和配备劣势，主动到场境外煤矿建立、手艺效劳和运营办理，动员先辈工艺手艺和大型成套配备出口。

　　对峙绿色开辟与干净操纵相分离，鞭策绿色开展。以生态文化理念引领煤炭产业开展，将生态情况束缚改变为煤炭绿色连续开展的鞭策力，从煤炭开辟、转化、操纵各环节动手，强化全财产链兼顾跟尾，增强指导和羁系，促进煤炭宁静绿色开辟，增进干净高效操纵，放慢煤炭由单一燃料向质料和燃料并重改变，鞭策高碳能源低碳开展，最大限度减轻煤炭开辟操纵对生态情况的影响，完成与生态情况调和开展。

　　放慢别离国有煤炭企业办社会本能机能，成立当局和企业公道分管本钱的机制，多渠道张罗资金，采纳别离移交、重组改制、封闭打消、当局购置效劳、专业化运营办理等方法，剥离“三供一业”和病院、黉舍、社区等办社会本能机能，放慢促进厂办大个人变革。尽快移交煤炭企业负担的退休职员办理本能机能，归入属地实施社会化办理。

　　促进煤炭统计监测系统建立，实时向社会公布财产开展信息。撑持煤炭企业和科研院所组建计谋研讨机构，为当局宏观办理和企业运营决议计划供给支持。主动开展煤炭消费性效劳业，鼓舞老煤炭企业在封闭退出过程当中，组建专业化消费效劳公司，展开矿井消费承包、单项工程承包等各类情势的手艺效劳和托管运营，鞭策煤炭企业由纯真供给产物向供给产物效劳改变。阐扬行业协会和中介构造在信息公布、手艺效劳、宣扬推行、行业自律等方面的感化，提拔行业效劳才能。

　　成立义务全笼盖、办理全方位、羁系全历程的煤矿宁静消费综合管理系统，健全宁静消费长效机制。根据党政同责、一岗双责、渎职追责的请求完美煤矿宁静消费义务制，严厉落实煤矿企业主体义务，保证宁静消费投入，改进宁静消费前提。进一步明白综合羁系部分和行业主管部分羁系义务，公道分别各级宁静羁系监察部分法律义务、法律鸿沟和办理范畴，进步一线专业法律职员的比例。

　　估计到2020年，天下煤炭产量39亿吨。东部地域煤炭产量1.7亿吨，占天下的4.4%，此中北京退出煤炭消费，河北、江苏、福建、山东煤炭产量降落；东部地域煤炭消耗量12.7亿吨，占天下的30.8%；净调入煤炭11亿吨。东北地域煤炭产量1.2亿吨，占天下的3.1%，此中黑龙江产量根本保持现有范围，辽宁、吉林产量降落；东北地域煤炭消耗量3.6亿吨，占天下的8.6%；净调入煤炭2.4亿吨。中部地域煤炭产量13亿吨，占天下的33.3%，此中山西、安徽、河南根本连结不变，江西、湖北、湖南产量降落；中部地域煤炭消耗量10.6亿吨，占天下的25.5%；净调出煤炭2.4亿吨。西部地域煤炭产量23.1亿吨，占天下的59.2%，此中内蒙古、陕西、新疆产量增幅较大，贵州、云南、甘肃、宁夏、青海产量适度增长，重庆、四川、广西产量降落；西部地域煤炭消耗量14.5亿吨我国煤炭职位，占天下的35.1%；净调出煤炭8.6亿吨。

　　煤炭产业开展迎来诸多汗青机缘。“一带一起”建立、京津冀协同开展、长江经济带开展三大国度计谋的施行，给经济增加注入了新动力。国度将煤炭干净高效开辟操纵作为能源转型开展的安身点和主要使命，为煤炭行业改变开展方法、完成干净高效开展缔造了有益前提。国度鼎力化解多余产能，为促进煤炭范畴供应侧构造性变革、优化规划和构造缔造了有益前提。当代信息手艺与传统财产深度交融开展，为煤炭行业转换开展动力、提拔合作力带来了新的机缘。

　　干净能源替换程序放慢。我国能源构造步入计谋性调解期，能源反动放慢促进，由次要依托化石能源供给转向由非化石能源满意需求增量。自然气、核能和可再生能源快速开展，开辟操纵范围不竭扩展，对煤炭等传统能源替换感化加强，估计到2020年，非化石能源消耗比重达15%阁下，自然气消耗比重达10%阁下，煤炭消耗比重降落到58%阁下。

　　新疆基地煤炭资本丰硕，开采前提好，水资本欠缺，生态情况懦弱，市场相对自力，以区内转化为主，大批外调。分离哈密-郑州和准东-华东等疆电外送通道建立，配套建立大型、特大型一体化煤矿，满意电力外送用煤需求。按照准东、伊犁煤炭深加工项目建立状况，适度开辟配套煤矿，满意当场转化需求。到2020年，新疆基地产量2.5亿吨。

　　根据繁华开展社会主义文艺的总请求，主动开展具有先辈性、科学性、惠及广阔职工的煤炭行业文明。深化展开宁静宣扬教诲，抓好宁静举动养成，营建浓重的宁静文明气氛。增强煤炭行业文明品牌建立，打造具有明显煤矿特征的文明举动品牌。放慢开展矿猴子园、井下探秘游、矿山遗址等新产物、新业态，进步市场化运作才能。充实操纵传统媒体资本，阐扬新型媒体劣势，扩展煤炭行业文明的社会影响力。

　　以锦州、秦皇岛、天津、唐山、黄骅、青岛、日照、连云港等北方下水港，江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等北方接卸港，和沿长江、京杭大运河的煤炭下水港为主体，构成北煤南运水上运输体系。估计2020年，北方口岸海运一次下水量8亿吨。思索铁路、口岸及消费、消耗等环节不服衡性，需下水才能8.5亿吨。北方八港下水才能8.7-9.3亿吨，可顺应煤炭下水需求。

　　矿区生态情况逐渐改进。鞭策采煤沉陷区和排矸场综合管理，矿区生态修复和情况管理效果较着。鼎力开展煤矿干净消费和轮回经济，煤矸石、矿井水、煤层气（煤矿瓦斯）等资本综合操纵程度不竭进步。棚户区革新放慢促进，职工消费糊口情况进一步改进。

　　煤炭产能多余。受经济增速放缓、能源构造调解等身分影响，煤炭需求降落，供应才能多余。手续不全在建煤矿范围仍旧较大，化解潜伏产能尚需一个历程。

　　体系体例机制有待完美。煤矿封闭退出机制不完美，职员安设和债权处置难度大，退出本钱高。煤炭企业承担重，国有企业办社会等汗青遗留成绩凸起。部门国有煤炭企业市场主体职位还没有真准确立，市场认识和投资决议计划程度亟待进步。

　　深化施行立异驱动计谋，激起煤炭科技立异生机。充实阐扬国度科技方案（专项、基金等）感化，主动撑持煤炭科技研发事情，增强煤炭范畴科技立异基地建立。成立煤炭先辈手艺和配备目次，增强对先辈手艺配备的撑持。强化企业立异主体职位和主导感化，撑持劣势煤炭企业增长科技研发投入，成立手艺中间和研发机构，鞭策枢纽手艺攻关，进步自立立异才能。增强协同立异平台建立，鼓舞煤炭企业与高档黉舍、研讨机构等增强协作，成立产学研同盟，放慢煤炭科技功效转化和使用。放慢煤炭科技人材培育，增强煤矿职工妙技培训，为煤炭科技开展供给根底保证。

　　完美商品煤尺度系统，订定订正民用煤炭产物等尺度，严厉限定硫分、灰分、有害元素等目标，鼓舞煤炭消费、加工、运营、利用企业订定更严厉的商品煤质量企业尺度。健全商品煤质量羁系系统，强化对商品煤质量羁系，重点增强畅通环节煤炭质量跟踪监测和办理，限定劣质煤炭贩卖和利用。鞭策企业成立商品煤质量包管轨制和验收轨制，成立商品煤质量档案。

　　对峙市场化准绳，稳固和开展与次要煤炭资本国和消耗国的持久不变商业干系。鼓舞入口优良煤炭，增强炼焦煤入口，严厉掌握低热值煤、高硫煤等劣质煤入口。完美煤炭出口政策，鼓舞劣势企业扩展对外出口。主动到场环球煤炭资本优化设置，进步优良煤炭资本供给潜力，进步我国活着界煤炭市场中的影响力。

　　构建当局主导、政策搀扶、社会到场、开辟式管理、市场化运作的管理新形式，加大汗青遗留矿山地质情况成绩管理力度。

　　科技立异迈上新台阶。年产万万吨级综采成套装备、年产2000万吨级大型露天矿成套装备完成国产化，智能事情面手艺到达国际先辈程度。大型选煤手艺和配备国产化获得新停顿。百万吨级煤制油和60万吨煤制烯烃等煤炭深加工树模项目完成贸易化运转。低透气性煤层瓦斯抽采等手艺获得打破，构成采煤采气一体化开辟新形式。

　　宁静：煤矿宁静消费长效机制进一步健全，宁静保证才能明显进步，重特大变乱获得有用停止，煤矿变乱灭亡人数降落15%以上，百万吨灭亡率降落15%以上。煤矿职业病风险防治获得较着停顿，煤矿职工安康情况明显改进。

　　开展干净高效煤电，进步电煤在煤炭消耗中的比重。接纳先辈高效脱硫、脱硝、除尘手艺，片面施行燃煤电厂超低排放和节能革新，加大能耗高、净化重煤机电组革新和裁减力度。对峙“以热定电”，鼓舞开展能效高、净化少的背压式热电联产机组。严厉施行钢铁、建材等耗煤行业能耗、环保尺度，增强节能环保革新，强化净化物排放监控。促进煤炭分质分级梯级操纵，鼓舞煤－化－电－热一体化开展，提拔能源转换服从和资本综合操纵率。

　　绿色：生态文化矿区建立获得主动停顿，最大水平减轻煤炭消费开辟对情况的影响。资本综合操纵程度提拔，煤层气（煤矿瓦斯）产量240亿立方米，操纵量160亿立方米；煤矸石综合操纵率75%阁下，矿井水操纵率80%阁下，地盘复垦率60%阁下。元煤当选率75%以上，煤炭产物格量明显进步，干净煤电放慢开展，煤炭深加工财产树模获得主动停顿，煤炭干净操纵程度迈上新台阶。

　　促进环渤海、长三角等大型煤炭储配基地和煤炭物流园区建立，完成煤炭精密化加工配送。放慢蒙西至华中等铁路通道和水运、收支口通道建立，优化煤炭物流收集。开展煤炭水铁联运，完美煤炭物流转运设备，完成铁路货运站与口岸船埠无缝跟尾。开展煤炭绿色物流，促进封锁运输，减轻对情况影响。增强物流环节免费羁系，清算不公道免费，低落煤炭物流本钱。放慢物联网、挪动互联等先辈手艺在煤炭物流范畴的使用，鞭策煤炭物流尺度化建立，进步煤炭物流专业化办理和效劳才能。

　　对峙市场主导、企业主体和当局撑持相分离的准绳，撑持劣势煤炭企业吞并重组，培养大型主干企业团体，进步财产集合度，加强市场掌握力和抗风险才能。根据一个矿区准绳上由一个主体开辟的请求，撑持大型企业开辟大型煤矿，整合矿区内分离的矿业权，进步资本勘查开辟范围化、集约化水平。撑持山西、内蒙古、陕西、新疆等重点地域煤矿企业强强结合，组建跨地域、跨行业、跨一切制的特大型煤矿企业团体，鞭策煤炭消费要素在天下范畴内的优化设置。对峙煤电分离、煤运分离、煤化分离，鼓舞煤炭、电力、运输、煤化工等财产链高低流企业停止重组或开展大比例穿插持股，打造全财产链合作劣势，更好阐扬协同效应，完成互惠互利、风险共担。

　　以进步质量和效益为中心，开展工艺先辈、消费服从高、资本操纵率高、宁静保证才能强、情况庇护程度高、单元产物能源耗损低的先辈产能，保证煤炭持久不变供给。立异煤矿设想理念，接纳高新手艺和先辈合用手艺配备，重点建立露天煤矿、特大型和大型井工煤矿。优化开辟规划，简化消费体系，低落消费能耗，削减劳动用工，完成集约高效消费。依托大型煤炭企业团体，使用大数据、物联网等当代信息手艺，建立智能高效的大型当代化煤矿，完成消费、办理调理、灾祸防治、后勤保证等环节智能感知及快速处置，片面提拔煤矿手艺程度和经济效益。

　　（三）增强管理，改进矿区生态情况。建立生态庇护红线认识，严厉施行国度有关情况管理和水土连结方面的法令法例及尺度请求，片面落实情况庇护和水土连结“三同时”轨制。在情况敏感区和生态懦弱区，分离资本前提和情况容量，严厉掌握煤炭开辟范围，公道摆设开辟时序。强化消费端烧毁物泉源减量，实在削减矿区各种净化物排放。成立多部分联动生态管理羁系机制，有序促进煤田火区、采空区、沉陷区综合管理，防治地质灾祸。将生态文化理念融入煤矿全性命周期建立，建立优良社会形象，使煤炭开辟与本地社会调和开展。

　　鲁西、冀中、河南、两淮基地资本储量有限，地质前提庞大，煤矿开采深度大，部门矿井开采深度超越千米，宁静消费压力大。基地内生齿浓密，公开煤炭资本开辟与空中建立冲突凸起。重点做好资本干涸、灾祸严峻煤矿退出，逐渐封闭采深超越千米的矿井，公道规定煤炭禁采、限采、缓采区范畴，紧缩煤炭消费范围。到2020年，鲁西基地产量掌握在1亿吨之内、冀中基地0.6亿吨、河南基地1.35亿吨、两淮基地1.3亿吨。

　　从2016年起，3年内准绳上截至审批新建煤矿项目、新减产能的手艺革新项目和产能核增项目。未经批准私自完工的违规建立煤矿一概停建停产，负担资本干涸矿区消费继续、职员转移安设等使命确需持续建立的，须封闭退出响应范围的煤矿停止减量置换。鼓舞在建煤矿停建缓建，暂不开释产能，对不克不及停建缓建的，按必然比例封闭退出响应范围煤矿或核减消费才能停止产能置换。因构造调解、转型晋级等缘故原由确需在计划规划内新建煤矿的，应封闭退出响应范围的煤矿停止减量置换。新建煤矿建立范围不小于120万吨/年。在煤炭市场相对自力的边陲少数民族地域，对契合国度计划和财产政策的煤电、煤炭深加工等重点项目，根据有所区分的产能减量置换法子，有序摆设配套煤矿建立，充实阐扬一体化运营效益。

　　以大型煤炭基地为重点，兼顾资本天禀、开辟强度、市场区位、情况容量、运送通道等身分，优化煤炭消费规划。

　　干净开展程度亟待进步。煤炭开采激发地盘沉陷、水资本毁坏、瓦斯排放、煤矸石堆存等，毁坏矿区生态情况，规复管理滞后。煤炭操纵方法集约，大批煤炭分离熄灭，净化物排放严峻，大气净化成绩凸起，应对天气变革压力大。

　　持续对煤层气开采操纵赐与财务撑持，按照财产开展、抽采操纵本钱和市场贩卖价钱合时调解补助尺度。完美煤炭行业产物本钱核算轨制，增进煤炭企业降本增效。

　　煤炭消费向集约高效标的目的开展。环球煤炭新建产能连续开释，煤炭供给充沛，市场所作日益剧烈。为应对市场所作，次要产煤国度进步消费手艺程度煤炭是否是二次能源、关停高本钱煤矿、削减从业职员、紧缩消费本钱、进步产物格量，提拔财产合作力。天下煤炭消费构造进一步优化，煤矿数目连续削减，煤矿均匀范围不竭扩展，消费服从快速提拔，煤炭消费范围化、集约化趋向较着。

　　高效：煤矿采煤机器化水平到达85%，掘进机器化水平到达65%。科技立异对行业开展奉献率进一步进步，煤矿信息化、智能化建立获得新停顿，建成一批先辈高效的聪慧煤矿。煤炭企业消费服从大幅提拔，全员劳开工效到达1300吨/人年以上。

　　在大气净化防治重点地域施行煤炭消耗减量替换。增强散煤利用办理，主动推行优良无烟煤、型煤、兰炭等干净煤，在民用煤炭消耗集合地域建立干净煤配送中间，完美干净煤供给收集。完美民用炉具能效限制值及能效品级尺度。片面整治无净化物管理设备和不克不及完成达标排放的燃煤汽锅，放慢裁减低效层燃汽锅，推行高效煤粉产业汽锅。鼓舞开展集合供热，逐渐替换分离燃煤汽锅。推行先辈合用的产业炉窑余热、余能收受接管操纵手艺，完成余热、余能高效收受接管及梯级操纵。

　　煤炭产业开展“十三五”计划，按照《百姓经济和社会开展第十三个五年计划纲领》和《能源开展“十三五”计划》体例，分析“十三五”期间我国煤炭产业开展的指点思惟、根本准绳、开展目的、次要使命和保证步伐，是指点煤炭产业科学开展的整体蓝图和动作大纲。

　　结实建立立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念，顺应掌握引领经济开展新常态，深化贯彻“四个反动、一个协作”能源开展计谋思惟，勤奋建立集约、宁静、高效、绿色确当代煤炭产业系统，实在保护国度能源宁静，是“十三五”期间煤炭行业负担的严重汗青任务。

　　完美煤炭税费系统，健全煤矿封闭退出机制，深化国有煤炭企业变革，放慢处理汗青遗留成绩，营建公允合作、优越劣汰的市场情况，最大限度激起企业生机、缔造力和市场所作力，鞭策煤炭体系体例反动。

　　（一）顶层设想，促进煤炭干净高效开辟操纵。优化煤炭财产构造、消耗构造，撑持和鼓舞煤炭消费企业经由过程多种手艺路子，从泉源削减煤矸石、矿井水和煤矿瓦斯等排放，持续促进矿区节能减排，增强商品煤质量管控，大幅度进步煤炭集直达化、烧毁资本和净化物集合管理的比重。搀扶企业安身资本和区位特性，主动开辟煤炭利用新范畴，促进煤炭干净高效操纵。

　　环绕构造深度调解，主动鞭策煤炭转型开展，放慢开展煤炭当代物流，健全煤炭市场买卖系统，增强行业效劳才能建立，繁华开展煤炭行业文明。

　　西部地域。除西南地域外，均处于干旱半干旱地域，水资本缺少，植被稠密，生态情况懦弱，次要情况影响是公开水径流毁坏、公开潜水位降落和地表水削减，惹起地表干旱、水土流失、荒凉化和植被枯萎，煤矸石和瓦斯发生量大。2020年，估计西部地域发生煤矸石4.03亿吨、煤泥9120万吨、矿井水35.47亿立方米，新构成沉陷地盘面积3.34万公顷。

　　革新提拔传统煤化工财产，在煤焦化、煤制分解氨、电石等范畴进一步鞭策上大压小，裁减落伍产能。以国度能源计谋手艺储蓄和产能储蓄为重点，在水资本有保证、生态情况可接受的地域，展开煤制油、煤制自然气、低阶煤分质操纵、煤制化学品、煤炭和石油综合操纵等五类形式和通用手艺配备的晋级树模，增强先辈手艺攻关和财产化，提拔煤炭转化服从、经济效益和环保程度，阐扬煤炭的质料功用。

　　“十三五”时期，煤炭铁路运力整体宽松，估计2020年，天下煤炭铁路运输总需求约26-28亿吨。思索铁路、口岸及消费、消耗等环节不服衡性，需求铁路运力30-33亿吨。铁路计划煤炭运力36亿吨，能够满意“北煤南运、西煤东调”的煤炭运输需求。西部地域煤炭外调量较快增加。煤炭铁路运输以晋陕蒙煤炭外运为主，天下构成“九纵六横”的煤炭物畅通道收集。

　　对峙深化变革与科技立异相分离，鞭策立异开展。理顺煤炭办理体系体例，完美煤炭税费系统，健全煤矿退出机制，深化国有企业变革，营建公允合作、优越劣汰的市场情况，加强企业开展的内活泼力、生机和缔造力。强化科技立异引领感化，增强根底研讨、枢纽手艺攻关、先辈合用手艺推行和科技树模工程建立，鞭策当代信息手艺与煤炭财产深度交融开展，进步煤炭行业开展质量和效益。

　　天下煤炭开辟整体规划是紧缩东部、限定中部和东北、优化西部。东部地域煤炭资本干涸，开采前提庞大，消费本钱高，逐渐紧缩消费范围；中部和东北地域现有开辟强度大，继续资本多在深部我国煤炭职位，投资效益低落，从严掌握继续煤矿建立；西部地域资本丰硕，开采前提好，生态情况懦弱，加大资本开辟与生态情况庇护兼顾和谐力度，分离煤电和煤炭深加工项目用煤需求，配套建立一体化煤矿。

　　以进步服从为中心，使用推行煤田高精度勘察、深沉冲积层快速建井、岩巷快速掘进、高效充填开采、智能事情面综采、薄煤层开采、干法选煤、矿井水和矿井热能操纵、中低浓度瓦斯操纵、高效低排放煤粉产业汽锅等先辈工艺手艺，鼓舞使用煤机再制作产物和手艺。增强煤炭集建立异，鞭策物联网、大数据、云计较等当代信息手艺在煤炭行业的集成使用，效劳煤炭消费、灾祸防备预警、煤炭物流、行业办理等事情。

　　对峙立异开展理念，增强根底研讨、枢纽手艺攻关、先辈合用手艺推行和严重科技树模工程建立，完美煤炭科技立异系统，鞭策煤炭手艺反动。

　　对峙区分看待、有控有扶的准绳，不搞“一刀切”，指导金融机构对具有合作力的优良主干煤炭企业持续赐与信贷撑持，撑持契合前提的煤炭企业以采矿权、应收账款等资产停止抵质押包管，经由过程刊行债券等方法融资。主动稳妥促进煤炭企业债权重组，经由过程调解存款限期、还款方法等步伐，协助契合国产业业政策，主动自动去产能、调构造、转型开展、有必然了债才能的煤炭企业度过难关。综合使用债权重组、停业重整或停业清理等手腕，妥帖处理煤炭企业债权和不良资产。

　　根据不欠新账、快还旧账的准绳，片面促进矿区损毁地盘复垦和植被规复。促进采煤沉陷区综合管理，探究操纵采煤沉陷区、烧毁煤矿产业园地及周边地域，开展风电、光伏、当代农业、林业等财产。增强兼顾计划和资金撑持，促进新疆等地域煤田火区管理。

　　煤炭是我国的根底能源和主要质料。煤炭产业是干系国度经济命根子和能源宁静的主要根底财产。在我国一次能源构造中，煤炭将持久是主体能源。“十三五”期间是片面建成小康社会的决胜阶段，也是煤炭产业放慢转型开展，完成由大到强汗青逾越的主要机缘期。