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　　6月1日，国家发展改革委、国家能源局等九部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》（以下简称“《规划》”）

　　6月1日，国家发展改革委、国家能源局等九部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》（以下简称“《规划》”）。

　　《规划》指出，“十四五”及今后一段时期是世界能源转型的关键期，可再生能源将逐步成长为支撑经济社会发展的主力能源；我国将坚决落实碳达峰、碳中和目标任务，可再生能源发展正处于大有可为的战略机遇期可再生新能源。此外，“十四五”时期，我国可再生能源将进入高质量跃升发展新阶段，并呈现大规模、高比例常见可再生能源、市场化和高质量发展的新特征。

　　嘉庚创新实验室研究员、厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《中国经营报》记者采访时表示，《规划》比较完整地介绍了“十四五”时期的可再生能源发展目标、行动措施等，尤其是突出支持风光大基地建设与发展，以满足可再生能源的规模化替代，支撑我国能源消费结构的调整。在这一过程中，涉及到可再生能源消纳利用、与其他能源形式的互补发展，因此对整体能源规划能力也是一个考验。目前全球更加重视能源安全，加之可再生能源绿色低碳，从这一角度看，全球新一轮可再生能源爆发式发展即将来临。

　　“十三五”期间，我国可再生能源实现跨越式发展，装机规模、利用水平、技术装备、产业竞争力迈上新台阶，取得了举世瞩目的成就，为可再生能源进一步高质量发展奠定了坚实基础。如今，在能源转型以及“双碳”目标背景下，可再生能源发展正处于大有可为的战略机遇期。

　　《规划》指出，从国际看，大力发展可再生能源成为全球能源和应对气候变化的主导方向和一致行动，预计2050年全球80%左右的电力消费来自可再生能源。从国内看，我国承诺碳达峰碳中和目标，明确2030年风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上，同时要求实现大规模开发、高水平消纳、保障电力安全可靠供应，因此对发展又提出新任务、新要求。

　　综合判断，十四五”时期我国可再生能源将进入高质量跃升发展新阶段，并呈现大规模、高比例、市场化和高质量发展的新特征。具体而言，所谓大规模发展，即可再生能源在跨越式发展基础上，进一步加快提高发电装机占比；高比例发展，即由能源电力消费增量补充转为增量主体，在能源电力消费中的占比快速提升；市场化发展，即由补贴支撑发展转为平价低价发展，由政策驱动发展转为市场驱动发展；高质量发展，即要大规模开发、也要高水平消纳、更要保障电力稳定可靠供应。

　　《规划》指出2035年远景目标，即我国将基本实现社会主义现代化，碳排放达峰后稳中有降，在2030年非化石能源消费占比达到25%左右和风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的基础上，基本建成清洁低碳、安全高效的能源体系。

　　在远景目标指引下，《规划》还提出了“十四五”可再生能源目标，主要包括可再生能源总量目标、发电目标、电力消纳目标和非电利用目标四个方面。

　　具体来看，2025年，可再生能源消费总量、可再生能源年发电量、可再生能源电力总量消纳责任权重、非电利用规模（地热能供暖、生物质供热、生物质燃料、太阳能热利用等）分别达到10亿吨标准煤、3.3万亿千瓦时、33%左右和6000万吨标准煤以上。“十四五”期间，可再生能源在一次能源消费增量中占比超过50%、可再生能源发电量增量在全社会用电量增量中的占比超过50%，风电和太阳能发电量实现翻倍。

　　“十四五”时期，可再生能源发展既要提量又要提质，必须实现规模开发，同时高水平消纳利用相结合。

　　《规划》指出，“十四五”时期，首先要大力推进风电和光伏发电基地化开发。统筹推进陆上风电和光伏发电基地建设，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电太阳能发电基地，有序推进海上风电基地建设。

　　据悉，建设以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地，是支撑如期实现碳达峰碳中和目标任务，提高能源安全保障能力的重大举措。目前第一批约1亿千瓦的大型风电光伏基地项目已开工近九成，第二批风光大基地项目报送工作也在2021年12月启动。

　　其次，积极推进风电和光伏发电分布式开发常见可再生能源化石能源有哪些。积极推动风电分布式就近开发，大力推动光伏发电多场景融合开发。例如，推进工业园区、经济开发区、公共建筑等屋顶光伏开发利用行动可再生新能源，在新建厂房和公共建筑积极推进光伏建筑一体化开发，实施“千家万户沐光行动”，规范有序推进整县（区）屋顶分布式光伏开发，建设光伏新村。

　　再者，统筹推进水风光综合基地一体化开发。科学有序推进大型水电基地建设，推进大型水电站优化升级，发挥水电调节潜力，做好生态环境保护与移民安置，依托西南水电基地统筹推进水风光综合基地开发建设。此外，除了风电、光伏和水电的开发布局，《规划》还指出，要稳步推进生物质能多元化开发，积极推进地热能规模化开发，稳妥推进海洋能示范化开发。

　　“十四五”时期，可再生能源发展与消纳将同等重要。《规划》指出，要促进存储消纳，高比例利用可再生能源。

　　《规划》明确化石能源有哪些，“十四五”时期，要提升可再生能源存储能力，优先促进就地就近消纳，积极推动外送消纳，加强可再生能源多元直接利用，推动可再生能源规模化制氢利用，扩大乡村可再生能源综合利用。

　　其中，针对可再生能源消纳问题，《规划》指出，加强电网基础设施建设及智能化升级，提升电网对可再生能源的支撑保障能力。积极推进煤电灵活性改造，推动自备电厂主动参与调峰化石能源有哪些，在新能源资源富集地区合理布局一批天然气调峰电站，充分提升系统调节能力。加强送受端电网支撑，提升“三北”地区既有特高压输电通道新能源外送规模。

　　《规划》指出，要健全可再生能源电力消纳保障机制，包括强化可再生能源电力消纳责任权重引导，加强可再生能源电力消纳责任权重评价考核，建立健全可再生能源电力消纳长效机制等。

　　国家发展改革委、国家能源局有关负责人表示，《规划》坚持把创新作为可再生能源发展的根本动力，坚持以示范工程引领发展常见可再生能源，着力培育可再生能源新技术、新模式、新业态。同时，围绕可再生能源发展与生态文明建设、新型城镇化、乡村振兴、新基建等深度融合，共同发展。

　　在示范工程引领发展方面，《规划》明确，“十四五”时期可再生新能源，要开展开发建设示范，包括开展光伏治沙、光伏廊道、深远海平价海上风电、海上能源岛、海上风电与海洋油气深度融合发展、规模化可再生能源制氢化石能源有哪些、生物质发电市场化示范、农林生物质能清洁供暖，以及万千瓦级潮汐能电站等示范，探索可再生能源多品种互补、多场景综合发展新模式。

　　以光伏治沙为例，重点在内蒙古西部的库布其、乌兰布和、巴丹吉林、腾格里沙漠地区，以及新疆南部塔里木盆地、青海西部柴达木盆地、甘肃河西走廊北部、陕西北部等地区，建设一批光伏治沙新能源发电基地，形成沙漠治理、生态修复、生态经济、沙漠产业多位一体、治用并行化石能源有哪些、平衡发展的体系。

　　对于规模化可再生能源制氢方面，《规划》指出，在可再生能源发电成本低、氢能储输用产业发展条件较好的地区，推进可再生能源发电制氢产业化发展，打造规模化的绿氢生产基地。

　　《规划》还明确，“十四五”时期，要开展高比例应用示范，重点实施中小型抽水蓄能、发供用高比例新能源应用、绿色能源示范县（园区）、村镇新能源微能网、清洁能源示范省等示范，多措并举提升可再生能源消纳利用水平。

　　比如绿色能源示范县（园），选择国际合作生态园、国家经济开发区、省级产业园区等示范带动作用显著的园区，开展区域内新增能源消费100%由可再生能源供给的绿色能源园区示范。

　　例如，《规划》提到，“十四五”时期，结合实施“双千万”行动（千乡万村驭风行动、千家万户沐光行动）可再生新能源，以县域为单元大力推动乡村风电建设，推动100个左右的县、1万个左右的行政村风电开发。统筹农村具备条件的屋顶或统筹安排村集体集中场地开展分布式光伏建设，建成1000个左右光伏示范村。

　　《规划》还提到，“十四五”时期，提升乡村可再生能源综合利用水平。统筹乡村可再生能源发展与乡村集体经济，通过集体土地作价入股、收益共享等机制，培育乡村能源合作社等新型集体经济模式，支持乡村振兴。积极开展乡村能源站行动，建设具备分布式可再生能源诊断检修、电动汽车充换电服务、生物质成型燃料加工等能力的乡村能源站，提高乡村能源公共服务能力。