中国能源现状报告新能源属于制造业吗化石能源枯竭

　　《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（9号文件）发布8个月后，6大配套文件终于面世

　　《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（9号文件）发布8个月后，6大配套文件终于面世。总计数万字的配套文件不仅全面而且具体，对放开售电侧市场、保证可再生能源优先发电、推动交叉补贴改革等关键环节都作出了安排。

　　在国家发改委能源研究所研究员吴钟湖看来，这6个文件是“落地的措施”，能够真正推动电力改革向前迈进。

　　6大文件落地后，哪些领域将率先取得进展？文件中勾勒的愿景是否都能实现？就这些问题，吴钟湖接受了《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）的独家专访。

　　吴钟湖：售电侧放开有可能走得快一些，只要突破了障碍就没什么问题。这个障碍主要是电网企业自身的改革，如果实现调度独立，也就把电网和售电之间的利益关系切开了化石能源枯竭，电网企业售电就会正常化中国能源现状报告。

　　其次是大用户直供电部分，这个政策已经实施了一段时间，进展中的难点很多中国能源现状报告。因为涉及到电厂、电网、输配电等一系列的改革，所以只有大的体制改革往前走，局部改革才能走得顺利。

　　NBD：9号文件已经确定了放开售电侧的基本方针，之后业内对于电网公司参与售电有很多争论，这次出台的《关于推进售电侧改革的实施意见》明确了电网企业可以作为市场主体，您怎么看这个问题？

　　吴钟湖：在目前的情况下，电网企业拥有更多的资源、人力和经验，作为市场主体参与售电肯定会存在很大的优势新能源属于制造业吗。但我想强调的是，市场情况会发生变化。我们当年搞了发电侧改革，这些年发电企业数量越来越多，形成了市场竞争。现在做售电侧改革，一旦放开了市场，就会有人愿意参与，售电的主体也会越来越多新能源属于制造业吗。到那时电网企业在售电侧的份额就会降下来，也就能够达到改革的目的。

　　NBD：目前我国可再生能源发电还存在着上网难的问题，本次发布的6大配套文件反复强调电网要“公平、无歧视”开放，并提出了适用于可再生能源的优先发电制度新能源属于制造业吗，您认为可再生能源上网难的问题能否因此得到缓解？

　　吴钟湖：从理论上来讲，电网应该对每一个市场主体一视同仁，但是可再生能源发电确实存在着一些先天的缺点，例如不稳定、不能调峰、对于供电稳定存在影响，在电网调度方面也有很多困难。除了可再生能源本身的不足外，还存在着明显的经济因素。保证可再生能源发电新能源属于制造业吗，就意味着火电厂的利用小时会下降，利润也会下降。

　　所以说虽然我们一直主张可再生能源优先调度、优先发电，但没能真正实施。这次的政策要想落到实处，就需要出台优先发电的调度制度。如果不能保证可再生能源优先调度，“优先发电”还会是一句空话。

　　NBD：本次发布的文件中也对调度方面作出了一些安排中国能源现状报告，但此前业内对调度独立的期待并没有实现，您怎么看？

　　吴钟湖：这次文件里也提到了调度机构应该是不盈利的，但是其独立还需要具体的办法，所以目前的调度中心也还是一个初期的机构，今后还需要完善。

　　NBD：《关于推进输配电价改革的实施意见》中提出要分类推进交叉补贴改革。交叉补贴的现状是怎样的？

　　吴钟湖：具体来说我国销售电价中包含国家重大水利工程建设基金中国能源现状报告、农网还贷资金、可再生能源发展基金、大中型水库移民后期扶持资金和城市公用事业附加费等政府性基金，还有与产业政策相符合的其他政策叉补贴。电价客观上存在工商业补贴居民、城市补贴农村化石能源枯竭、高电压等级补贴低电压等级等政策叉补贴的情况。

　　那么现在的问题就是要确定适度补贴额度。所谓“适度补贴”就是要有利于落实国家宏观政策，保障电力普遍服务，但这个额度涉及到众多主体利益，需要科学测算，做起来还有一定难度。

　　吴钟湖：文件提出要逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善处理居民化石能源枯竭、农业用户交叉补贴。这些补贴都要进行调整，计算起来较为复杂化石能源枯竭。

　　若取消补贴，居民电价肯定会上升，哪怕这个过程是逐步推进的，也要处理好各方意见。此外，农村还存在很多贫困地区，要实现2020年全面脱贫，减少补贴的措施就要慎重。